科學(xué)發(fā)展視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革研究-在線瀏覽
2025-06-06 05:23本頁(yè)面
【正文】 asures.Key words: Rural migrant workers Scientific development Social security Harmonious society 11 / 16社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)安全制度。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度還處在起步階段，針對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系建設(shè)還很不完善，存在覆蓋面小、參保率低、財(cái)政支持不夠、管理體制分散、法律保障缺失等弊端，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的發(fā)展步伐，也不利于社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但就總體而言，目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系還不夠健全，各項(xiàng)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷。目前，我國(guó)農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者的身體健康和生命安全等權(quán)益仍無(wú)法得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率普遍偏低，保險(xiǎn)待遇方面與城鎮(zhèn)職工差別很大。（二）社會(huì)救助制度方面社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家對(duì)無(wú)生活收人來(lái)源而又遭受天災(zāi)人禍，致使生活暫時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人，以及生活在國(guó)家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供必要的社會(huì)救助。然而，由于戶(hù)籍制度和社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民并沒(méi)有被納入城市社會(huì)保障體系之中，仍然無(wú)法享受城鎮(zhèn)最低生活保障制度，無(wú)法取得與城市居民同等的社會(huì)救助待遇。（三）社會(huì)福利制度方面改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在使得農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受社會(huì)福利缺失的痛苦，大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)福利體系之外，進(jìn)而滋生了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題：農(nóng)民收入過(guò)低、就業(yè)壓力大、住房無(wú)保障、子女教育問(wèn)題無(wú)法妥善解決等。這不僅有違于社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值追求，而且也不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)要建設(shè)的全面小康社會(huì)是十三億人民共享的小康社會(huì)，在社會(huì)福利的享有方面，也不應(yīng)該認(rèn)為地區(qū)分城市居民與農(nóng)村居民，而應(yīng)該平等享有。尤其是公平地對(duì)待長(zhǎng)期被忽略和被歧視的廣大農(nóng)民工群體。二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)（一）威脅國(guó)家社會(huì)和政治穩(wěn)定農(nóng)民工既是農(nóng)村人口的中堅(jiān)力量和農(nóng)民增收的支柱，又是城市發(fā)展的重要支撐力量，他們的再生產(chǎn)不僅決定農(nóng)村的發(fā)展，而且會(huì)影響城市乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展；他們的社會(huì)保障程度在很大程度上決定著農(nóng)民工的再生產(chǎn)過(guò)程。所有這些都在潛在地或顯性地威脅社會(huì)與政治穩(wěn)定，極不利于和諧社會(huì)的建構(gòu)。社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程中能夠發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。不是縮小城鄉(xiāng)差距，而是認(rèn)為地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)差距；不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）影響社會(huì)公平正義黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，公平正義是社會(huì)和諧的前提，制度是社會(huì)公平正義的最重要保障。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中更加明確地提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，他指出：“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“要加快完善社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平”[3] ，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2007－10－18.。三、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因（一）體制上的原因我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)民得到進(jìn)程務(wù)工的機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有相應(yīng)地給予同等的社會(huì)保障待遇，即此項(xiàng)制度的改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革的總體進(jìn)程。（二）立法上的原因社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。但是，我國(guó)仍然缺乏落實(shí)上述公民憲法權(quán)利的相應(yīng)法律，尤其缺乏公平對(duì)待所有社會(huì)公民的社會(huì)保障法。更沒(méi)有一部綜合性的針對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)或規(guī)章。（三）資金上的原因國(guó)家財(cái)政支持不力是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的又一重要原因。但就目前來(lái)看，國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出中用于投入農(nóng)民工社會(huì)保障的資金非常有限，缺乏國(guó)家財(cái)政支持導(dǎo)致社會(huì)保障資金處于短缺的困境，地方政府也無(wú)力再把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系之中。另外，農(nóng)民工自身由于受到文化水平和思想觀念的影響，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障
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