科學(xué)發(fā)展視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革研究-文庫吧
2025-04-04 05:23 本頁面
【正文】 us society 11 / 16社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)安全制度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障制度是必須的一項(xiàng)制度，它主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等方面組成。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度還處在起步階段，針對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系建設(shè)還很不完善，存在覆蓋面小、參保率低、財(cái)政支持不夠、管理體制分散、法律保障缺失等弊端，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的發(fā)展步伐，也不利于社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。一、 我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀近年來，隨著勞動(dòng)者權(quán)益日益受到重視，對(duì)于農(nóng)民工群體的社會(huì)保障也越來越受到政府部門和社會(huì)各界的關(guān)注。但就總體而言，目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系還不夠健全，各項(xiàng)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷。（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度方面社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過法律手段保證公民最基本的生活需求，其支出在社會(huì)保障總支出中占多數(shù)，是社會(huì)保障體系中最核心的內(nèi)容。目前，我國(guó)農(nóng)民工缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者的身體健康和生命安全等權(quán)益仍無法得到有效保障。醫(yī)療保險(xiǎn)體系的覆蓋面存在局限，不少農(nóng)民工沒能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療需求未得到有效保障，尤其是患大病后因無法支付巨額醫(yī)療費(fèi)用而又缺乏必要的救助，導(dǎo)致部分農(nóng)民工因病致貧、因病返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“。但是，,建立擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的卻不超過3000萬人”[[] [J].發(fā)展研究,2006(3).]。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率普遍偏低，保險(xiǎn)待遇方面與城鎮(zhèn)職工差別很大。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體制下，廣大農(nóng)民工基本沒有享受到失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)方面的政策扶持。（二）社會(huì)救助制度方面社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家對(duì)無生活收人來源而又遭受天災(zāi)人禍，致使生活暫時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人，以及生活在國(guó)家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供必要的社會(huì)救助。目前，我國(guó)城市的社會(huì)救助主要針對(duì)有城市戶籍的人口，雖然進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為城市社會(huì)成員的組成部分，已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主力軍和建設(shè)者，而且從其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力來看多數(shù)處于弱勢(shì)地位，容易受到天災(zāi)人禍的影響，理應(yīng)屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體的他們理應(yīng)成為社會(huì)救助的對(duì)象。然而，由于戶籍制度和社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民并沒有被納入城市社會(huì)保障體系之中，仍然無法享受城鎮(zhèn)最低生活保障制度，無法取得與城市居民同等的社會(huì)救助待遇。這導(dǎo)致不少農(nóng)民工在城市陷于極端貧困狀態(tài)時(shí)而走投無路，滋生了不少影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的因素，也極不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，更違背社會(huì)主義的價(jià)值原則。（三）社會(huì)福利制度方面改革開放以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在使得農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受社會(huì)福利缺失的痛苦，大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)福利體系之外，進(jìn)而滋生了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題：農(nóng)民收入過低、就業(yè)壓力大、住房無保障、子女教育問題無法妥善解決等。農(nóng)民工的實(shí)際收入與其對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)不相匹配，不僅明顯低于城市職工，而且在收入分配體系中受到明顯的不公平的歧視性對(duì)待。這不僅有違于社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值追求，而且也不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查,2006年有“％的農(nóng)民工居住在集體宿舍里, ％居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里,％的人居住在工作地點(diǎn),％的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，農(nóng)民工平均的居住面積在7平方米以下,而房租支出占到了其收入的30％”[2] [J].中州學(xué)科，2010（2）.，同時(shí)，大多數(shù)城市的規(guī)劃都沒有考慮到農(nóng)民工的住房需要；農(nóng)民工就業(yè)與崗位培訓(xùn)以及子女教育問題還沒有得到妥善解決。我國(guó)要建設(shè)的全面小康社會(huì)是十三億人民共享的小康社會(huì)，在社會(huì)福利的享有方面，也不應(yīng)該認(rèn)為地區(qū)分城市居民與農(nóng)村居民，而應(yīng)該平等享有。另外，當(dāng)前我國(guó)正在著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須賦予城鄉(xiāng)居民同等的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，為此，就應(yīng)該建立公平的社會(huì)福利制度。尤其是公平地對(duì)待長(zhǎng)期被忽略和被歧視的廣大農(nóng)民工群體。他們不但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要紐帶，而且是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)力量之一。二、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)（一）威脅國(guó)家社會(huì)和政治穩(wěn)定農(nóng)民工既是農(nóng)村人口的中堅(jiān)力量和農(nóng)民增收的支
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