加入wto后的中國(guó)社會(huì)保障制度改革-文庫(kù)吧
2025-04-04 02:56 本頁(yè)面
【正文】 ，隨著國(guó)外跨國(guó)公司的進(jìn)入，管理、營(yíng)銷(xiāo)、策劃等方面的高素質(zhì)人才的需求量增加，這類(lèi)勞動(dòng)者供不應(yīng)求，那些受過(guò)良好教育、懂外語(yǔ)、熟悉外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而素質(zhì)較低的勞動(dòng)者，就業(yè)范圍會(huì)縮小，呈現(xiàn)過(guò)剩的狀態(tài)；第三，地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。沿海地區(qū)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為完善的地區(qū)，加入WTO后，這類(lèi)地區(qū)是外商投資的重點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)，因此，這類(lèi)地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題較緩和；與此相反，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，歷史遺留問(wèn)題較嚴(yán)重，對(duì)外資的吸引力也相對(duì)較低，因此，失業(yè)問(wèn)題在短期內(nèi)會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。另外，WTO能夠促進(jìn)的就業(yè)主要集中在以金融和貿(mào)易為主的服務(wù)業(yè)，對(duì)中國(guó)目前過(guò)剩的2億素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)不可能起推動(dòng)作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)資源短缺已使約70%的農(nóng)民外出打工，進(jìn)城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也不回去。而我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上按照WTO原則做出的讓步，加劇了農(nóng)民入不敷出的矛盾，這樣，會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，從而增加就業(yè)的壓力。綜上所述，中國(guó)加入WTO初期，就業(yè)機(jī)會(huì)不僅不會(huì)增加，反而會(huì)減少，在短期內(nèi)面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)的需求日益突出。（二）社會(huì)保障管理更加復(fù)雜中國(guó)加入WTO后，“三資”企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大量增加，而國(guó)有企業(yè)的重組改制也加快推進(jìn)，這些企業(yè)不再是政府的企業(yè)，而是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者，企業(yè)代發(fā)養(yǎng)老金、離退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)、基金的統(tǒng)收統(tǒng)支、繳費(fèi)的比例等現(xiàn)存的問(wèn)題，迫切需要盡快解決。同時(shí)，加入WTO后，外資企業(yè)對(duì)中高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求增加。由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的核心人才產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力，這勢(shì)必導(dǎo)致人才流動(dòng)更加頻繁，就業(yè)崗位更加靈活，甚至可以到國(guó)外去工作。而人才流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)保障爭(zhēng)議、糾紛，客觀上要求建立完善的社會(huì)保障社會(huì)化管理服務(wù)體系來(lái)加以解決。而目前我國(guó)社會(huì)保障社會(huì)化管理工作還剛剛起步，規(guī)章制度、人員素質(zhì)，以及工作經(jīng)驗(yàn)等諸多方面還相當(dāng)不完善，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。（三）社會(huì)保障的立法工作更加迫切和艱巨加入WTO，中國(guó)目前用來(lái)規(guī)范勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的法律、法規(guī)不僅數(shù)量不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以與國(guó)際貿(mào)易中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。中國(guó)加入WTO意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中。而在國(guó)際自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家不時(shí)援引“公平貿(mào)易”與“勞動(dòng)力傾銷(xiāo)”理論，要求所有國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中共同制訂和遵守統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。例如：1999年11月30日在西雅圖召開(kāi)的第三屆部長(zhǎng)會(huì)議上，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家拼命想把勞工標(biāo)準(zhǔn)塞進(jìn)千年回合談判中，克林頓在會(huì)議期間公開(kāi)提出要把勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題納入新一輪談判議程，要建立一個(gè)勞工標(biāo)準(zhǔn)工作小組，同時(shí)還首次表示要對(duì)那些違背勞工標(biāo)準(zhǔn)的成員實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。廣大發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)烈反對(duì)這一建議，他們指出，勞動(dòng)力便宜是發(fā)展中國(guó)家出口的惟一優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家所述的勞工標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)是變相的貿(mào)易保護(hù)主義。他們強(qiáng)調(diào)，根據(jù)WTO 1996年新加坡部長(zhǎng)會(huì)議的決定，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題只能由國(guó)際勞工組織（ILO）去解決，根本不應(yīng)列入新一輪談判的議程。這樣，經(jīng)過(guò)4天的激烈的明爭(zhēng)暗斗和討價(jià)還價(jià)，最終因雙方不愿作任何讓步導(dǎo)致磋商最終以失敗而告終，WTO西雅圖會(huì)議也未能啟動(dòng)千年回合談判。筆者援引上述例證是想說(shuō)明，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已日益成為WTO中各派勢(shì)力的沖突焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家欲利用WTO加速“國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化”趨勢(shì)，為加強(qiáng)其公平貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，欲增強(qiáng)WTO的“社會(huì)條款”。中國(guó)加入WTO后，不可避免地會(huì)陷入沖突的旋渦之中，而中國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀還難以應(yīng)對(duì)沖突的需要：1。立法工作嚴(yán)重滯后，立法體系不完善，立法層次低。社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)應(yīng)有自己完整的體系。社會(huì)保障的基本法律應(yīng)由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)制定，在中國(guó)，即應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以“分散立法”體例來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障的立法工作，全國(guó)人民代表大會(huì)至今還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法來(lái)統(tǒng)馭社會(huì)保障工作。調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的最高法律是《憲法》，但《憲法》只規(guī)定了調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基
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