加入wto后的中國社會保障制度改革-文庫吧
2025-04-04 02:56 本頁面
【正文】 ，隨著國外跨國公司的進入，管理、營銷、策劃等方面的高素質(zhì)人才的需求量增加，這類勞動者供不應求，那些受過良好教育、懂外語、熟悉外資企業(yè)經(jīng)營的勞動者，會有更多的就業(yè)機會，而素質(zhì)較低的勞動者，就業(yè)范圍會縮小，呈現(xiàn)過剩的狀態(tài)；第三，地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。沿海地區(qū)是中國市場經(jīng)濟體制較為完善的地區(qū)，加入WTO后，這類地區(qū)是外商投資的重點、熱點地區(qū)，因此，這類地區(qū)的就業(yè)問題較緩和；與此相反，中西部欠發(fā)達地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展程度較低，歷史遺留問題較嚴重，對外資的吸引力也相對較低，因此，失業(yè)問題在短期內(nèi)會相當嚴重。另外，WTO能夠促進的就業(yè)主要集中在以金融和貿(mào)易為主的服務業(yè)，對中國目前過剩的2億素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)就業(yè)不可能起推動作用。國務院發(fā)展研究中心公布的一項調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)資源短缺已使約70%的農(nóng)民外出打工，進城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也不回去。而我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上按照WTO原則做出的讓步，加劇了農(nóng)民入不敷出的矛盾，這樣，會有更多的農(nóng)村勞動力涌進城市，從而增加就業(yè)的壓力。綜上所述，中國加入WTO初期，就業(yè)機會不僅不會增加，反而會減少，在短期內(nèi)面臨嚴重的失業(yè)問題，失業(yè)保險的需求日益突出。（二）社會保障管理更加復雜中國加入WTO后，“三資”企業(yè)和個體、私營企業(yè)大量增加，而國有企業(yè)的重組改制也加快推進，這些企業(yè)不再是政府的企業(yè)，而是獨立的市場經(jīng)濟的競爭者，企業(yè)代發(fā)養(yǎng)老金、離退休人員的社會化管理服務、基金的統(tǒng)收統(tǒng)支、繳費的比例等現(xiàn)存的問題，迫切需要盡快解決。同時，加入WTO后，外資企業(yè)對中高級專門人才的需求增加。由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度和發(fā)展機會等方面具有較大優(yōu)勢，對國有企事業(yè)單位的核心人才產(chǎn)生較強吸引力，這勢必導致人才流動更加頻繁，就業(yè)崗位更加靈活，甚至可以到國外去工作。而人才流動產(chǎn)生的社會保障爭議、糾紛，客觀上要求建立完善的社會保障社會化管理服務體系來加以解決。而目前我國社會保障社會化管理工作還剛剛起步，規(guī)章制度、人員素質(zhì)，以及工作經(jīng)驗等諸多方面還相當不完善，這無疑對我國社會保障管理服務提出了挑戰(zhàn)。（三）社會保障的立法工作更加迫切和艱巨加入WTO，中國目前用來規(guī)范勞動者社會保障關(guān)系的法律、法規(guī)不僅數(shù)量不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以與國際貿(mào)易中的勞動標準相協(xié)調(diào)。中國加入WTO意味著中國經(jīng)濟融入國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的浪潮之中。而在國際自由貿(mào)易中，發(fā)達國家不時援引“公平貿(mào)易”與“勞動力傾銷”理論，要求所有國家在國際貿(mào)易中共同制訂和遵守統(tǒng)一的勞工標準。例如：1999年11月30日在西雅圖召開的第三屆部長會議上，以美國為首的發(fā)達國家拼命想把勞工標準塞進千年回合談判中，克林頓在會議期間公開提出要把勞工標準問題納入新一輪談判議程，要建立一個勞工標準工作小組，同時還首次表示要對那些違背勞工標準的成員實施經(jīng)濟制裁。廣大發(fā)展中國家則強烈反對這一建議，他們指出，勞動力便宜是發(fā)展中國家出口的惟一優(yōu)勢，發(fā)達國家所述的勞工標準不過是變相的貿(mào)易保護主義。他們強調(diào)，根據(jù)WTO 1996年新加坡部長會議的決定，勞工標準問題只能由國際勞工組織（ILO）去解決，根本不應列入新一輪談判的議程。這樣，經(jīng)過4天的激烈的明爭暗斗和討價還價，最終因雙方不愿作任何讓步導致磋商最終以失敗而告終，WTO西雅圖會議也未能啟動千年回合談判。筆者援引上述例證是想說明，勞工標準問題已日益成為WTO中各派勢力的沖突焦點。發(fā)達國家欲利用WTO加速“國內(nèi)問題國際化”趨勢，為加強其公平貿(mào)易與勞工標準的關(guān)聯(lián)，欲增強WTO的“社會條款”。中國加入WTO后，不可避免地會陷入沖突的旋渦之中，而中國的勞動與社會保障立法的現(xiàn)狀還難以應對沖突的需要：1。立法工作嚴重滯后，立法體系不完善，立法層次低。社會保障法作為一個獨立的法律部門應有自己完整的體系。社會保障的基本法律應由國家最高立法機構(gòu)制定，在中國，即應由全國人民代表大會制定。但中國長期以來以“分散立法”體例來開展社會保障的立法工作，全國人民代表大會至今還沒有制定專門的社會保障法來統(tǒng)馭社會保障工作。調(diào)整社會保障關(guān)系的最高法律是《憲法》，但《憲法》只規(guī)定了調(diào)整社會保障關(guān)系的基
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