加入wto后的中國社會保障制度改革(存儲版)
【正文】 障基金如何保值增值是加入WTO后中國社會保障制度改革必須研究的重要課題，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會保障積累基金保值增值的實質(zhì)是要變基金的傳統(tǒng)行政化管理模式為資本化管理模式。第三，社會保障受益人對社會保障管理機構(gòu)及其工作人員玩忽職守使其遭受損害時，或因單位和個人采取欺詐、賄賂等非法手段取得社會保障金而使其利益受損時，有權(quán)提請行政裁決或司法裁判，追求責任人的行政責任、民事責任直至刑事責任。如：1987年批準了《殘疾人職業(yè)康復與就業(yè)公約》（第159號）。中國加入WTO后，與 ILO等國際組織的關(guān)系必將越來越密切，國際勞工標準與我國國內(nèi)勞動與社會保障立法的聯(lián)系也會日益加深。參考文獻：[1] 鄧大松，等。北京：中國勞動社會保障出版社，2001。展望21世紀：社會保障的發(fā)展[M]。International Labor Review，1998，137。北京：中國城市出版社，2001。[3] 楊燕綏。當然，這種接軌必須從中國的國情和法律環(huán)境出發(fā)，而不是照搬國際勞工標準。如：1994年7月5日公布的《中華人民共和國勞動法》。（四）加強勞動與社會保障立法的國際交流與合作中國是國際聯(lián)盟的創(chuàng)始會員國，因此也是 ILO的創(chuàng)始國之一。首先，鑒于《中華人民共和國刑法》并未將社會保障基金列入特定款物的刑法保護之內(nèi)，而只規(guī)定了“挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，導致國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑”（第273條），中國最高立法機關(guān)必須加緊制訂有關(guān)制裁擠占、挪用社會保障基金的違法犯罪行為的法律，以確保社會保障法規(guī)的有效實施。通過立法統(tǒng)一建立社會保障事業(yè)經(jīng)費的基金化、專業(yè)化管理制度，并賦予這種基金來源、專門用途以及法律的強制性，杜絕社會保障經(jīng)費收支的隨意性。因此，要從經(jīng)濟全球化的視野，研究國內(nèi)和國際兩個市場的接軌問題。特別是由于農(nóng)村老齡化程度高、數(shù)量大，目前表現(xiàn)得并不算突出的農(nóng)村養(yǎng)老保險問題必將成為加入wTO后中國社會保障立法的一大難題。因此，建立健全獨立的社會保障法律制度是社會保障事業(yè)發(fā)展的重要目標和保證。缺乏社會保障的法律監(jiān)督、實施機制。因此，目前的立法體系是不完整的，既不能很好發(fā)揮法律的強制作用，更無法與 ILO頒布的有關(guān)公約接軌。發(fā)達國家欲利用WTO加速“國內(nèi)問題國際化”趨勢，為加強其公平貿(mào)易與勞工標準的關(guān)聯(lián)，欲增強WTO的“社會條款”。（三）社會保障的立法工作更加迫切和艱巨加入WTO，中國目前用來規(guī)范勞動者社會保障關(guān)系的法律、法規(guī)不僅數(shù)量不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以與國際貿(mào)易中的勞動標準相協(xié)調(diào)。國務院發(fā)展研究中心公布的一項調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)資源短缺已使約70%的農(nóng)民外出打工，進城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也不回去。這雖然是我們所希望看到的結(jié)果，但決不能過于樂觀。加入WTO后，公民的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等問題更加突出，而這些問題解決也由依靠企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠社會保障體系來承擔。就社會保障而言，WTO中的勞動標準與社會保障的關(guān)系十分密切。加入WTO對我國的經(jīng)濟與社會生活產(chǎn)生了重大而深遠的影響?！ ? （一）社會保障需求日益突出中國加入WTO后，隨著國內(nèi)市場進一步開放，市場經(jīng)濟將日益深入的發(fā)展，而要保證市場經(jīng)濟能夠高效率地運行，就必須建立完善的社會保障制度。而 GDP每提高一個百分點可帶來400萬個就業(yè)機會，即中國每年可增加1200萬個就業(yè)機會。另外，WTO能夠促進的就業(yè)主要集中在以金融和貿(mào)易為主的服務業(yè)，對中國目前過剩的2億素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)就業(yè)不可能起推動作用。而目前我國社會保障社會化管理工作還剛剛起步，規(guī)章制度、人員素質(zhì)，以及工作經(jīng)驗等諸多方面還相當不完善，這無疑對我國社會保障管理服務提出了挑戰(zhàn)。筆者援引上述例證是想說明，勞工標準問題已日益成為WTO中各派勢力的沖突焦點。依據(jù)《憲法》原則，《勞動法》在第九章“社會保險和福利”中，對社會保障制度作出了一般性規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在養(yǎng)老、患病、工傷、失業(yè)、生育等
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