【正文】 度的挑戰(zhàn)中國加入WTO，從根本上說，是一個應(yīng)對經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)的問題。因此，我們必須面對WTO的有關(guān)規(guī)定與我國社會保障制度的沖突，迎接挑戰(zhàn)，規(guī)避風(fēng)險，協(xié)調(diào)差異，不斷改革和完善我國的社會保障制度，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，達到真正雙贏的局面。拉迪在華爾街雜志撰文指出，根據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究所的評估，按照中國的讓步，應(yīng)受保護的農(nóng)工產(chǎn)品開放后，將導(dǎo)致失業(yè)勞動者增加1100萬人，而相關(guān)產(chǎn)品的出口將銳減3%。例如：1999年11月30日在西雅圖召開的第三屆部長會議上，以美國為首的發(fā)達國家拼命想把勞工標(biāo)準(zhǔn)塞進千年回合談判中，克林頓在會議期間公開提出要把勞工標(biāo)準(zhǔn)問題納入新一輪談判議程，要建立一個勞工標(biāo)準(zhǔn)工作小組，同時還首次表示要對那些違背勞工標(biāo)準(zhǔn)的成員實施經(jīng)濟制裁?，F(xiàn)代社會保障是一種以全民為對象的保障制度。21世紀(jì)的中國社會保障制度在立法上必須由中國最高立法機構(gòu)———全國人民代表大會制定并頒布《中華人民共和國社會保險法》或《中華人民共和國社會保障法》，以便從法律上規(guī)定其立法依據(jù)、立法宗旨、基本原則、基本制度、適用范圍以及籌資方式和管理體制等等，規(guī)范社會保障制度；確立大體統(tǒng)一的社會保障基本模式、給付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束社會保障領(lǐng)域長期以來“法出多門”的狀態(tài)，確定社會保障工作統(tǒng)一的法律依據(jù)。（二）強化社會保障基金籌集與運營的法律規(guī)范社會保障基金是根據(jù)立法建立的用于社會保障事業(yè)的專項資金。第四，要積極創(chuàng)造條件，加快建立中國專門的勞動和社會保障法院，對社會保障領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪案件進行專門審判，為社會保障受益人的合法權(quán)益提供有力的司法保護。與此同時，我國面臨著國際組織及國際法與國內(nèi)固有法律制度的深刻沖突。[4]　勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所。The ILO Declaration of 1998 on fundamental principles and right：a challenge for the future [J]。武漢：武漢大學(xué)出版社，2003。除上述批準(zhǔn)的國際勞工公約對我國的勞動與社會保障立法產(chǎn)生了直接影響外，其余尚未批準(zhǔn)的公約和無須批準(zhǔn)的建議書對近年來我國的勞動與社會保障立法不同程度地起到了借鑒和參考作用。在中國目前人們社會保障法制觀念不強，各種拒繳、欠繳、擠占、挪用社會保障基金等現(xiàn)象嚴(yán)重存在的情況下，加強社會保障的行政執(zhí)法和司法保護顯得尤為重要。中國加入WTO后，極大地促進了市場經(jīng)濟體制的成熟和完善，各種要素市場也趨向成熟，這標(biāo)志著勞動力在國內(nèi)，乃至國際的大流動及由此帶來一系列勞動關(guān)系的調(diào)整和監(jiān)管的增加。已建立較完善社會保障制度的世界各國，其社會保障的基本特征都是由國家立法實行強制和互濟，政府依據(jù)立法組織和實施社會保障的各個項目。依據(jù)《憲法》原則，《勞動法》在第九章“社會保險和福利”中，對社會保障制度作出了一般性規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在養(yǎng)老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償”；而調(diào)整社會保險的專門法律仍是空白，只有一些由相關(guān)部委制定的少數(shù)法規(guī)對一些社會保險的具體項目作出規(guī)范，且大都以“暫行條例”、“通知”、“意見”等政府行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。而目前我國社會保障社會化管理工作還剛剛起步，規(guī)章制度、人員素質(zhì)，以及工作經(jīng)驗等諸多方面還相當(dāng)不完善，這無疑對我國社會保障管理服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。而 GDP每提高一個百分點可帶來400萬個就業(yè)機會，即中國每年可增加1200萬個就業(yè)機會。加入WTO對我國的經(jīng)濟與社會生活產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。加入WTO后，公民的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等問題更加突出，而這些問題解決也由依靠企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠社會保障體系來承擔(dān)。國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的一項調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)資源短缺已使約70%的農(nóng)民外出打工，進城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也不回去。發(fā)達國家欲利用WTO加速“國內(nèi)問題國際化”趨勢，為加強其公平貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，欲增強WTO的“社會條款”。缺乏社會保障的法律監(jiān)督、實施機制。特別是由于農(nóng)村老齡化程度高、數(shù)量大，目