【正文】 政負拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農(nóng)業(yè)政策進行了更為徹底的改革?？傊稓W盟2000年 議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn) 向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和市場營銷設(shè)施 建設(shè)等方面。 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機后，韓國為加強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，把對農(nóng)業(yè)的負面影響降至最低程度，對農(nóng)業(yè)政策進行了調(diào)整。韓國政府還計劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。 印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐步形成了符合本國國情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對加入WTO的挑戰(zhàn)，促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價格、政府配售制度、緩沖庫存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。 巴西農(nóng)業(yè)政策的要點是保護農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風險，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。 四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價格低、不受消費者歡迎的品種。 加入WTO后，要千方百計促進農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)，必須積極調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間。 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。三是保留進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。并且，如果將來國家在完全取消稅費之后，還想繼續(xù)對農(nóng)民進行直接補貼的話，還是需要按農(nóng)戶進行計算，需要做大量工作。 與社會保障體系建設(shè)相結(jié)合，可以考慮利用過剩農(nóng)產(chǎn)品，實行對低收入階層特殊階層的食物補助，例如學生奶計劃、食物券計劃等。 調(diào)整“黃箱”政策支出方向 因此，應盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實行配額招標、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。 加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動植物檢疫的國際爭執(zhí)必將頻繁而激烈。 (1)建立有害生物風險評估制度。 有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級動物防疫機構(gòu)指定一家單位外，任何單位不得從事進口獸用生物制品的經(jīng)銷活動；二是限定經(jīng)營主體范圍，如農(nóng)藥管理條例第7條限定7條經(jīng)營渠道；三是限制外國企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、范圍或方式，如關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設(shè)立外商投資種子銷售型企業(yè)。 明確農(nóng)業(yè)投資來源渠道、投資方向、財政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長機制，加強資金使用管理，提高農(nóng)業(yè)投資效果。 (12)貧困地區(qū)援助條例。 (14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理辦法。 明確災害發(fā)生認定、災害救助標準、資金來源和具體的救助辦法等，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益。 (5)建立一套完整的、有利于保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗程序等合理的技術(shù)壁壘措施。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關(guān)協(xié)議銜接： 從標準的法律屬性看，我國國家標準、行業(yè)標準分為強制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。因此，可以考慮制定貧困地區(qū)援助條例，在總結(jié)我國扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，合理利用WTO有關(guān)協(xié)議，采取措施促進我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這就要求農(nóng)業(yè)立法必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問題聯(lián)系起來，與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護聯(lián)系起來。按我國不同的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定若干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)專門面向國際市場的出口基地。 (1)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)，完善檢測手段，提高檢測能力，逐步與國際接軌。在沒有實行稅費改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項目直接削減農(nóng)業(yè)稅費。因此，加大綠箱政策投入，應當明確重點，有取有舍。這對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義重大。 (三)農(nóng)村勞動力就業(yè)政策調(diào)整 重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對初級農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策；加強政府服務(wù)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。由于人口基數(shù)大，糧食進口增加一個百分點，就是500萬噸。西部地區(qū)則要抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時，實行退耕還林、還湖、還草，恢復和加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。從實踐情況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。 近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進行國土開發(fā)。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括倉儲設(shè)施、公路和水利灌溉等方面。 支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。一是政府在完全取消進口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國內(nèi)市場及產(chǎn)業(yè)的外國商品的進口關(guān)稅提高到世貿(mào)組織允許的最高水平。印度還充分利用發(fā)展中國家的出口補貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運費補貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第9條4款，這必于發(fā)展中國家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。 （五）印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （四）韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標上更多地強調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。這無疑會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。 實行稅收減免。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會。這體現(xiàn)在以下三個方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。 完善糧食供給政策。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。 3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制?？紤]問題的立足點要從僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部解決；轉(zhuǎn)變到通過推進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 (一)農(nóng)業(yè)立法中長期目標 (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法 技術(shù)壁壘手段已成為各國保護本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。我國的動植物檢疫將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是進境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。逐步改變以法定檢疫對象為目標的管理制度，加強風險評估工作，提高引種檢疫管理的科學性和合理性。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。 (7)農(nóng)業(yè)補貼條例。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標準、資金來源和具體的援助辦法。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。 (6)農(nóng)業(yè)災害救助條例。 在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進一步增加檢疫的透明度，適當調(diào)整檢疫目錄等。 完善動植物檢疫法律制度 近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標準化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等的實際運作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。 WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補貼與反補貼協(xié)議都允許政府可以對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護補貼。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在市場競爭中實現(xiàn)利益共享、風險共擔。 建立科學、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標準體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市和無標流通的狀態(tài)。二是直接減免農(nóng)村稅費。 綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。同時，穩(wěn)定糧食保護價水平，促使市場糧價回升到合理區(qū)間。同時，積極推進發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延