【正文】 負(fù)拉，到2002年美國(guó)政府僅保留400萬(wàn)噸對(duì)外援助糧食庫(kù)存，儲(chǔ)備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過(guò)了《歐盟2000年議程》，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了更為徹底的改革?？傊稓W盟2000年 議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn) 向綠箱政策措施，把價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷設(shè)施 建設(shè)等方面。 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響降至最低程度，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整。韓國(guó)政府還計(jì)劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。 印度是GATT締約國(guó)之一近年來(lái)，印度政府在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐步形成了符合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府通過(guò)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購(gòu)銷價(jià)格、政府配售制度、緩沖庫(kù)存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。 巴西農(nóng)業(yè)政策的要點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。 四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價(jià)格低、不受消費(fèi)者歡迎的品種。 加入WTO后，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須積極調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間。 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。三是保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。并且，如果將來(lái)國(guó)家在完全取消稅費(fèi)之后，還想繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的話，還是需要按農(nóng)戶進(jìn)行計(jì)算，需要做大量工作。 與社會(huì)保障體系建設(shè)相結(jié)合，可以考慮利用過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行對(duì)低收入階層特殊階層的食物補(bǔ)助，例如學(xué)生奶計(jì)劃、食物券計(jì)劃等。 調(diào)整“黃箱”政策支出方向 因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開(kāi)和公正的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。 加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動(dòng)植物檢疫的國(guó)際爭(zhēng)執(zhí)必將頻繁而激烈。 (1)建立有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。 有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營(yíng)，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)指定一家單位外，任何單位不得從事進(jìn)口獸用生物制品的經(jīng)銷活動(dòng)；二是限定經(jīng)營(yíng)主體范圍，如農(nóng)藥管理?xiàng)l例第7條限定7條經(jīng)營(yíng)渠道；三是限制外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、范圍或方式，如關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設(shè)立外商投資種子銷售型企業(yè)。 明確農(nóng)業(yè)投資來(lái)源渠道、投資方向、財(cái)政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，提高農(nóng)業(yè)投資效果。 (12)貧困地區(qū)援助條例。 (14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。 明確災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定、災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和具體的救助辦法等，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。 (5)建立一套完整的、有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)程序等合理的技術(shù)壁壘措施。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關(guān)協(xié)議銜接： 從標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性看，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。因此，可以考慮制定貧困地區(qū)援助條例，在總結(jié)我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理利用WTO有關(guān)協(xié)議，采取措施促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這就要求農(nóng)業(yè)立法必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)。按我國(guó)不同的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定若干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)專門面向國(guó)際市場(chǎng)的出口基地。 (1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，逐步與國(guó)際接軌。在沒(méi)有實(shí)行稅費(fèi)改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項(xiàng)目直接削減農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。因此，加大綠箱政策投入，應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，有取有舍。這對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義重大。 (三)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策調(diào)整 重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對(duì)大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會(huì)，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)政府服務(wù)，為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。由于人口基數(shù)大，糧食進(jìn)口增加一個(gè)百分點(diǎn)，就是500萬(wàn)噸。西部地區(qū)則要抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。從實(shí)踐情況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。 近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開(kāi)放的方針，大膽吸引外資，進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、公路和水利灌溉等方面。 支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。一是政府在完全取消進(jìn)口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的外國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅提高到世貿(mào)組織允許的最高水平。印度還充分利用發(fā)展中國(guó)家的出口補(bǔ)貼窨，對(duì)水果、蔬菜和花卉出口提供運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第9條4款，這必于發(fā)展中國(guó)家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。 （五）印度農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （四）韓國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策調(diào)整 新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)上更多地強(qiáng)調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。這無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。 實(shí)行稅收減免。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購(gòu)）價(jià)格的機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)。這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開(kāi)始形成。 完善糧食供給政策。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。 3；改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制?？紤]問(wèn)題的立足點(diǎn)要從僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部解決；轉(zhuǎn)變到通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營(yíng)形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 (一)農(nóng)業(yè)立法中長(zhǎng)期目標(biāo) (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際合作的立法 技術(shù)壁壘手段已成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。我國(guó)的動(dòng)植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動(dòng)植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。逐步改變以法定檢疫對(duì)象為目標(biāo)的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。而我國(guó)在加入WTO雙邊談判過(guò)程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開(kāi)農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。 (7)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和具體的援助辦法。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。 (6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。 在我國(guó)加人世貿(mào)組織的談判過(guò)程中我國(guó)已承諾要進(jìn)一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。 完善動(dòng)植物檢疫法律制度 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了一系列與國(guó)際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等的實(shí)際運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。 WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。國(guó)家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市和無(wú)標(biāo)流通的狀態(tài)。二是直接減免農(nóng)村稅費(fèi)。 綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國(guó)需要的，有的則不一定符合我國(guó)的具體情況。同時(shí)，穩(wěn)定糧食保護(hù)價(jià)水平，促使市場(chǎng)糧價(jià)回升到合理區(qū)間。同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)