【正文】 加入WTO后我國農業(yè)政策法規(guī)調整產業(yè)政策與法規(guī)司課題組 加入WTO，意味著我國農業(yè)將由過去簡單雙邊貿易的約束轉向多邊貿易體制框架下，直接面對激烈的國際農產品市場競爭。這無疑會對農業(yè)和農產品的生產、貿易、管理政策與相應法律法規(guī)產生重大影響。為適應WTO農業(yè)協(xié)議的要求，我國應盡快調整、完善現(xiàn)有的農業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調整國內支持政策的經驗值得借鑒。 一、WTO成員國調整農業(yè)國內支持政策的經驗 （一）美國農業(yè)國內支持政策調整 烏拉圭回合談判結束后，美國農業(yè)政策為適應農業(yè)多邊貿易規(guī)則的要求，對已經實施了60多年的農業(yè)法進行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農業(yè)完善與改革法案》，對國內支持政策進行了調整。主要有以下幾個特點： 從1996年起至未來的7年內，逐步取消對農民的價格補貼，停止目標價格 差額補貼的做法，鈄價格補貼改為收入補貼。到2000年，政府的農業(yè)補貼由1996年的56億美元降到40億美元。 取消對作物耕種面積的限制，農民可以完全根據(jù)市場需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場風險完全由自己承擔。 保留對農產品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化。 取消了農民自有儲備計劃。目的是減輕政府財政負拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。 總之，傳統(tǒng)農業(yè)政策通過價格支持提高農產品的國內價格，降低出口價格，從而保護了美國農業(yè)；變革后的農業(yè)政策，則是在經濟全球化和貿易自由化趨勢不斷加強的背景下，通過提高效率，降低成本，提高農產品附加值，從而提高農業(yè)的競爭力，同樣實現(xiàn)了保護農業(yè)的目的。 （二）歐盟農業(yè)支持政策調整 歐盟實施的是共同農業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長會議正式通過了新的共同農業(yè)政策，對舊的共同農業(yè)政策進行了自創(chuàng)立以來最為激進的改革。在烏拉圭回合結束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農業(yè)政策進行了更為徹底的改革。 1992年歐盟共同農業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制生產。逐漸降低谷物和牛肉的價格，使之接近世界市場價格；實施耕地面積削減計劃，凍結了15%的谷物耕種面積。二是變價格補貼為收入補貼。由于價格下降造成的農民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。三是引進了三個新財政支持法案，即推進農業(yè)植樹造林活動；采用更有利于環(huán)境的農業(yè)生產方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農民的提前退休計劃。 歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對共同農業(yè)政策做了進一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農產品的保證價格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結構基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、漁業(yè)生產指導政策基金、農業(yè)指導與保證基金），用于基礎設施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)，對生態(tài)脆弱地區(qū)提供補貼，減少化肥和農藥的施用，同時為植樹造林提供補貼?？傊稓W盟2000年 議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉 向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉向支持貧瘠低產地區(qū)農業(yè)發(fā)展、農業(yè)環(huán)境保護和市場營銷設施 建設等方面。 （三）日本農業(yè)國內支持政策調整 烏拉圭回合談判結束后，日本深感國內農業(yè)支持政策和農業(yè)管理體制不適應WTO體制下國際貿易自由化的趨勢。因此，開始著手調整農業(yè)國內支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農業(yè)基本法進行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農業(yè)、農村基本法”。新法在農業(yè)政策的基本目標上更多地強調糧食安全的保障、農業(yè)多功能的作用。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農村振興等方面的內容，標志著日本的農業(yè)政策將進行全面的調整。 日本對農業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，%。主要是科研推廣、動植物防疫、農業(yè)農村基礎設施建設、農業(yè)災害賠償、農業(yè)勞動者補助和農業(yè)金融補助等方面國家瞀有了較大幅度增加。由此可見，日本的國內支持政策正在進行調整，其基本方向是從價格補貼轉向強化農業(yè)的生產能力。 （四）韓國農業(yè)國內支持政策調整 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機后，韓國為加強農業(yè)的國際競爭力，把對農業(yè)的負面影響降至最低程度，對農業(yè)政策進行了調整。 制定《WTO履行特別法》。1995年韓國制定并頒布了《WTO履行特別法》，其中對農業(yè)國內支持政策也進行了調整。包括：補貼因加入WTO而控制發(fā)展的農業(yè)生產領域；補貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農民；補貼因保護自然環(huán)境而出犧牲的農戶；農業(yè)災害救濟等等。 支持農業(yè)結構調整。一是征收由非農人口承擔的農業(yè)特別稅用于農業(yè)結構調整；二是設立農村結構調整專項資金。19921998年，韓國用于農村結構高速的資金達57兆韓元。包括：用于農業(yè)生產、流通、農產品加工、擴大經營規(guī)模等方面，旨在增強農業(yè)國際競爭力；用于農村教育、年金、醫(yī)療等農民生活環(huán)境的改善和增進福利；用于擴大對農戶的直接補貼。韓國政府還計劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進農村結構調整。 制定《農業(yè)農村基本法》。1999年，韓國頒布了《農業(yè)農村基本法》，主要目的是應對加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農業(yè)的國際競爭力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進行農業(yè)結構調整，確定農業(yè)發(fā)展的重點方向；二是改革農產品流通體制，加快市場建設；三是采取政策穩(wěn)定農民收入，包括延長貸款償還期，提高農產品收購價，降低農業(yè)貸款利率，實行農產品最低保護價制度，提高經營資金支持，降低醫(yī)陪保險費，擴大大基礎設施建設投入等；四是重視農產品質量和品牌，對優(yōu)質農產品實行品質認證制度，實施原產地標志制度。 （五）印度農業(yè)國內支持政策 印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農業(yè)協(xié)議框架內，逐步形成了符合本國國情的農業(yè)支持體系以迎對加入WTO的挑戰(zhàn)，促進本國農業(yè)的發(fā)展。 通過補貼支持農業(yè)生產。WTO規(guī)定，可以使用綠箱補貼和黃箱的微量允許限度內的補貼。印度充分利用這一空間，加大了對農業(yè)的支持力度。在綠箱補貼方面印度特定產品支持在基期（198688）為負值，非特定產品支持量約占國內農業(yè)生產總值的6%。最近幾年，%左右；特定產品方面，12種農產品有保護性收購價，但收購價格一直低于國際市場價格。中央財政補貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、%左右；同時邦政府對灌溉用電等予以財政支持。根據(jù)穩(wěn)定價格補貼計劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價、對生產化肥的廠商和進口商直接予以補貼、對運費進行補貼的辦法，來保持其低價格。印度還充分利用發(fā)展中國家的出口補貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運費補貼，根據(jù)《農業(yè)協(xié)議》第9條4款，這必于發(fā)展中國家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。 實行稅收減免。全國免征農業(yè)所得稅，對出口農產品免征出口贏利稅。這是國內政策支持問題，不愛WTO補貼削減的限制。通過談判減少市場準入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數(shù)千商品進行配額管理。90年代以來，迫于美國等的壓力并經過WTO爭端解決機構的裁決，印度2001年4月對所有農產品實施關稅化，但是僅僅承諾關稅上限，其產品的約束關稅況率為350%，只有15%的農產品的約束關稅稅率低于100%。雖然印度實際實施的關稅稅率遠低于約束關稅（19971998年度實際平衡關稅率約為26%，同期印度的平均約束關稅率為116%），但是通過談判取得受限較小的高約束關稅，在實際的WTO承諾實施中就有了很大的主動性。 對主要農產品采取保護措施。一是政府在完全取消進口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國內市場及產業(yè)的外國商品的進口關稅提高到世貿組織允許的最高水平。另外，對主要的農產品還有多項“非關稅保護”措施，例如小麥、大米的進口只能通過政府指定的國營貿易公司進行，