【正文】 品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。 市場主體立法是市場準(zhǔn)入立法的一個重要方面。如美國對我國出口的水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)”注冊制度，日本對進(jìn)口我國大米設(shè)置了100多項(xiàng)檢測指標(biāo)等。 近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等的實(shí)際運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。 完善動植物檢疫法律制度 三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進(jìn)一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。 (2)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。 (6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。 規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。農(nóng)民專業(yè)合作組織對于增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭能力，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有非常重要意義。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的援助辦法。重點(diǎn)確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，提高獸醫(yī)和動物診療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。 (7)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例。 (3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法。 而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。逐步改變以法定檢疫對象為目標(biāo)的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險評估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。 近年來，我國一些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。我國的動植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風(fēng)險增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。 技術(shù)壁壘手段已成為各國保護(hù)本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制和成本價格計算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查及具體措施也有所不同。 必須改革這種管理體制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)國際化的需要。 完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法 (2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的基本目標(biāo)。 (一)農(nóng)業(yè)立法中長期目標(biāo) 對農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等實(shí)行優(yōu)惠政策。 (4)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。 (7)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 在此基礎(chǔ)上，如果國家還有財力補(bǔ)貼農(nóng)民的話，再按同樣比例發(fā)放。搞活土地使用權(quán)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以讓農(nóng)民分享土地增值收益；此外，采取使用權(quán)入股、“反租倒包”，規(guī)模經(jīng)營等多種辦法，可以使農(nóng)民能分享土地收益。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。要利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)?？紤]問題的立足點(diǎn)要從僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部解決；轉(zhuǎn)變到通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。 3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。 (二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整 從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。 糧食政策調(diào)整的基礎(chǔ)，首先是要確保糧食生產(chǎn)能力。 完善糧食供給政策。要適當(dāng)減少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。其三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這體現(xiàn)在以下三個方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。巴西政府為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)本國農(nóng)民利益。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，印度駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)擴(kuò)大了編制，增加調(diào)研和談判力量；國內(nèi)合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場和觀點(diǎn)的文件。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會。 實(shí)行稅收減免。最近幾年，%左右；特定產(chǎn)品方面，12種農(nóng)產(chǎn)品有保護(hù)性收購價，但收購價格一直低于國際市場價格。 烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO體制下國際貿(mào)易自由化的趨勢。 三是引進(jìn)了三個新財政支持法案，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)植樹造林活動；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實(shí)施一個改進(jìn)了的針對年逾55歲農(nóng)民的提前退休計劃。 這無疑會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)上更多地強(qiáng)調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。但同期。 （四）韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （五）印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 印度還充分利用發(fā)展中國家的出口補(bǔ)貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第9條4款，這必于發(fā)展中國家可享受的區(qū)別待遇，不在削減范圍。通過談判減少市場準(zhǔn)入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數(shù)千商品進(jìn)行配額管理。一是政府在完全取消進(jìn)口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國內(nèi)市場及產(chǎn)業(yè)的外國商品的進(jìn)口關(guān)稅提高到世貿(mào)組織允許的最高水平。 實(shí)施扶貧計劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計劃。 支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。 （六）巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 它由生產(chǎn)資助委員會制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在播種2個月以政令形式頒布；（3）農(nóng)業(yè)保險制度。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括倉儲設(shè)施、公路和水利灌溉等方面。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社三種。巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進(jìn)行國土開發(fā)。 二、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。從實(shí)踐情況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。西部地區(qū)則要抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。但是，糧食問題關(guān)系國計民生，政府歷來對此予以高度關(guān)注。由于人口基數(shù)大，糧食進(jìn)口增加一個百分點(diǎn)，就是500萬噸。第三，是提高科技對糧食增長的貢獻(xiàn)率。在對糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有效保護(hù)的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對初級農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)政府服務(wù)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價格、市場放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按保護(hù)價敞開收購范圍，糧食購銷渠道有所擴(kuò)大。 (三)農(nóng)村勞動力就業(yè)政策調(diào)整 這對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義重大。主要是要為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供信貸服務(wù)，支持農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加大綠箱政策投入，應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，有取有舍。即將稅費(fèi)改革的計算基礎(chǔ)(常年產(chǎn)量和規(guī)定價格)就做為直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，然后根據(jù)國家財力確定直接補(bǔ)貼率。在沒有實(shí)行稅費(fèi)改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項(xiàng)目直接削減農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。 (4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善檢測手段，提高檢測能力，逐步與國際接軌。完善信息收集、整理、發(fā)布制度，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，建設(shè)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善省級信息網(wǎng)路建設(shè)，加強(qiáng)縣級信息平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)村能人和有條件的村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村人戶。 (1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。 (2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。提供更加寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步做好規(guī)范與服務(wù)工作。 對黃箱政策的支持目標(biāo)和支持結(jié)構(gòu)做較大調(diào)整，由主要對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，并重新確定黃箱政策支出的重點(diǎn)： (3)對符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼。按我國不同的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定