【正文】 加強(qiáng)對外國動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫等。二是政府成立了一個(gè)商業(yè)秘書牽頭、有關(guān)各部秘書組成的“常設(shè)小組”，時(shí)刻監(jiān)督300種可能對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成最大沖擊的“敏感商品”的進(jìn)口狀況，每月發(fā)布公告，及時(shí)提出預(yù)警。三是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，保護(hù)生產(chǎn)者利益。政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價(jià)格、政府配售制度、緩沖庫存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會。該委員會主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。 積極參與規(guī)則制定，充分利用爭端解決機(jī)制。印度對參與WTO規(guī)則制定非常重視。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，印度駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)擴(kuò)大了編制，增加調(diào)研和談判力量；國內(nèi)合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場和觀點(diǎn)的文件。 在所有WTO發(fā)展中國家成員中，印度是向爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴最多、勝訴最多，從而獲益也最大的國家。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭端解決機(jī)制擊敗了美國、歐盟等對其大米、海產(chǎn)品等的不當(dāng)限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口贏得了市場空間。 實(shí)施扶貧計(jì)劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大收入來源，使他們生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃所需要的資金，分別由財(cái)政和貸款兩方面解決。為此印度政府制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信貸政策，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧計(jì)劃，直接向具體的項(xiàng)目和受益人（主要是小、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）提供貸款。 支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民通過合作社，組織起來保護(hù)自己的利益。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅合作社等。例如，經(jīng)營生產(chǎn)資料供應(yīng)的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。 （六）巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 巴西也是GATT締約國之一。巴西政府為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)本國農(nóng)民利益。也制定了許多相應(yīng)的對策。 實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。巴西農(nóng)業(yè)政策的要點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民（特別是中小農(nóng)）收入。這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)信貸政策。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不相同。為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。它由生產(chǎn)資助委員會制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會審議，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，在播種2個(gè)月以政令形式頒布；（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。限于國家財(cái)力和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要在較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行。巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有自己的特色，如由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營，其他銀行只作為代理等等。 加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括倉儲設(shè)施、公路和水利灌溉等方面。倉儲公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的1%，修建鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。 鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動(dòng)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。90年代初，巴西全國有4000多個(gè)合作社，成員4000多萬戶。合作社主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社三種。它們各自發(fā)揮著不同的作用。以供銷合作社為例，其主要職能耐是為農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的分級分等、包裝、倉儲、運(yùn)輸、銷售和出口等服務(wù)，同時(shí)還提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信、經(jīng)營管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。 重視引進(jìn)國外資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。巴西在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進(jìn)行國土開發(fā)。以色列也已經(jīng)開始在巴西的東弱部進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展灌溉工程。日本于六七十年代對衡樹林帶進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資。也此同時(shí)，巴西最近十年來對其鄰國玻利維亞（圣克魯斯?。┮策M(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。 二、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 （一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。針對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去長期短缺，總量供給不足，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，豐年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化的新情況，政府作出了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，也是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)，順應(yīng)國際化潮流的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問題。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是針對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及園藝作物的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是在總量平衡的基礎(chǔ)上，對種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整重點(diǎn)是壓縮低糧食棉油產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)充名優(yōu)和專用性產(chǎn)品生產(chǎn)。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。從實(shí)踐情況看，這兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效明顯。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。 區(qū)域布局政策調(diào)整。加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約整條件將發(fā)生大的改變，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)，合理配置生產(chǎn)要素，提高資源利用水平和配置效率。要適當(dāng)減少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在政策調(diào)整上，對不同區(qū)域采取不同的政策導(dǎo)向。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒有比較優(yōu)勢的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。 完善糧食供給政策。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要問題。目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。但是，糧食問題關(guān)系國計(jì)民生，政府歷來對此予以高度關(guān)注。 糧食政策調(diào)整的基礎(chǔ)，首先是要確保糧食生產(chǎn)能力。從總的形勢看，糧食生產(chǎn)壓力不輕：一是1997—2000年，因加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬公頃，其中2000年凈減近100萬公頃；二是人口仍是調(diào)整增長的態(tài)勢，2000年人口總數(shù)為12．95億，年均增長仍達(dá)1200萬左右。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力。由于人口基數(shù)大，糧食進(jìn)口增加一個(gè)百分點(diǎn)，就是500萬噸。從貿(mào)易角度看，這是個(gè)大數(shù)字。因此，解決糧食問題首先要立足于國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)基本自給，同時(shí)利用國際資源，進(jìn)行品種和豐欠年問調(diào)劑。其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前5000億公斤的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價(jià)格低、不受消費(fèi)者歡迎的品種。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用的糧食生產(chǎn)。因此，要調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥，改良東北春小麥品質(zhì)，適當(dāng)調(diào)減南方冬小麥，大力發(fā)展專用小麥；重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米、配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種生產(chǎn)，適度擴(kuò)大南方玉米生產(chǎn)5擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和高質(zhì)量的大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)?？傊?，應(yīng)把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。第三，是提高科技對糧食增長的貢獻(xiàn)率。 (二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)則和我方承諾進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面。 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在對糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有效保護(hù)的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。調(diào)整和優(yōu)化非關(guān)稅措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫等。 16