【正文】 (15)農(nóng)民專業(yè)合作組織法。 (11)肥料管理條例。 明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、資金來源和補(bǔ)貼方法等，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，健全交易制度，規(guī)范交易行為，保障正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。因此，要根據(jù)貿(mào)易談判承諾內(nèi)容和具體時間表，適時予以修改。近期將繼續(xù)修改有關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。 (二)近期立法建議 但與W凹有關(guān)協(xié)議的要求相比，動植物檢疫方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段等方面還有差距，在有害生物風(fēng)險分析制度方面需要加強(qiáng)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并要求公開、透明，對動植物檢疫工作提出了更高的要求。近年來，在國際貿(mào)易中，國外對我國設(shè)立了眾多的技術(shù)壁壘。盡管國務(wù)院已制定了《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》，但仍不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查要求，需要盡快出臺有關(guān)具體辦法。 (3)促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許采取措施支持科學(xué)研究、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)食品援助、自然災(zāi)害救濟(jì)等領(lǐng)域，同時還允許發(fā)展我國家對農(nóng)業(yè)的普遍投資補(bǔ)貼和對低收入或資源匿乏的生產(chǎn)商提供普遍的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼。過去農(nóng)業(yè)立法基本上把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為唯一的目標(biāo)。 (4)加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)投入。 增強(qiáng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動和輻射作用。西部地區(qū)繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草、植樹造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，東部地區(qū)加大農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。 (5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。在實(shí)行了稅費(fèi)改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不增加任何成本，補(bǔ)貼效率為100％，即國家拿出的每一元錢，都直接為農(nóng)民所獲得。 (1)逐步實(shí)行對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。 農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的基本取向是充分利用W凹的農(nóng)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的競爭力。 二是增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的使用結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村全面發(fā)展，從支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長。 農(nóng)民收入政策調(diào)整的基本思路：一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收的更多渠道。 特別是要抓住國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式加強(qiáng)東西合作，加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)量。尤其是通過發(fā)展勞動密集型的園藝業(yè)、畜牧業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。轉(zhuǎn)移主渠道要從僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變到走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力結(jié)合起來。從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的進(jìn)程看，近年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場化程度不斷提高。 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策。因此，要調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥，改良東北春小麥品質(zhì)，適當(dāng)調(diào)減南方冬小麥，大力發(fā)展專用小麥；重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米、配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種生產(chǎn)，適度擴(kuò)大南方玉米生產(chǎn)5擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和高質(zhì)量的大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)。從總的形勢看，糧食生產(chǎn)壓力不輕：一是1997—2000年，因加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬公頃，其中2000年凈減近100萬公頃；二是人口仍是調(diào)整增長的態(tài)勢，2000年人口總數(shù)為12．95億，年均增長仍達(dá)1200萬左右。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要問題。在政策調(diào)整上，對不同區(qū)域采取不同的政策導(dǎo)向。 重點(diǎn)是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 鼓勵合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不相同。也制定了許多相應(yīng)的對策。 該委員會主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價、作物之間的比價及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。全國免征農(nóng)業(yè)所得稅，對出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。中央財政補(bǔ)貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、%左右；同時邦政府對灌溉用電等予以財政支持。 日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達(dá)49611億日元，僅次于歐盟。因此，開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)行了改革。 （二）歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護(hù)價格制度，但保護(hù)機(jī)制發(fā)生了變化。 烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對已經(jīng)實(shí)施了60多年的農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，對國內(nèi)支持政策進(jìn)行了調(diào)整。 一、WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗 加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。主要有以下幾個特點(diǎn)： 先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。根據(jù)穩(wěn)定價格補(bǔ)貼計劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價、對生產(chǎn)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，來保持其低價格。這是國內(nèi)政策支持問題，不愛WTO補(bǔ)貼削減的限制。 對主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施。 為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價格。 加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。90年代初，巴西全國有4000多個合作社，成員4000多萬戶。 重視引進(jìn)國外資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。同時，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒有比較優(yōu)勢的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力?？傊?，應(yīng)把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。 農(nóng)產(chǎn)品出口政策?，F(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其余農(nóng)產(chǎn)品市場都是放開的。要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動等方面，制定切實(shí)有效的政策。同時，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。 同時，穩(wěn)定糧食保護(hù)價水平，促使市場糧價回升到合理區(qū)間。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)。 綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的思路有兩個：一個是在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上減稅。二是直接減免農(nóng)村稅費(fèi)。建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的狀態(tài)。 (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。 發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 (3)鼓勵運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的《美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》仍然規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品價格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼；歐盟也規(guī)定了直接補(bǔ)貼政策；日本《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》也引進(jìn)了直接補(bǔ)貼機(jī)制。WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)