【正文】 (15)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織法。 (11)肥料管理?xiàng)l例。 明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、資金來(lái)源和補(bǔ)貼方法等，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，健全交易制度，規(guī)范交易行為，保障正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。因此，要根據(jù)貿(mào)易談判承諾內(nèi)容和具體時(shí)間表，適時(shí)予以修改。近期將繼續(xù)修改有關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。 (二)近期立法建議 但與W凹有關(guān)協(xié)議的要求相比，動(dòng)植物檢疫方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段等方面還有差距，在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析制度方面需要加強(qiáng)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)際協(xié)議，檢疫措施將國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并要求公開(kāi)、透明，對(duì)動(dòng)植物檢疫工作提出了更高的要求。近年來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易中，國(guó)外對(duì)我國(guó)設(shè)立了眾多的技術(shù)壁壘。盡管?chē)?guó)務(wù)院已制定了《反傾銷(xiāo)條例》和《反補(bǔ)貼條例》，但仍不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查要求，需要盡快出臺(tái)有關(guān)具體辦法。 (3)促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許采取措施支持科學(xué)研究、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)內(nèi)食品援助、自然災(zāi)害救濟(jì)等領(lǐng)域，同時(shí)還允許發(fā)展我國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的普遍投資補(bǔ)貼和對(duì)低收入或資源匿乏的生產(chǎn)商提供普遍的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼。過(guò)去農(nóng)業(yè)立法基本上把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給作為唯一的目標(biāo)。 (4)加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)投入。 增強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動(dòng)和輻射作用。西部地區(qū)繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草、植樹(shù)造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，東部地區(qū)加大農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。 (5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。在實(shí)行了稅費(fèi)改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不增加任何成本，補(bǔ)貼效率為100％，即國(guó)家拿出的每一元錢(qián)，都直接為農(nóng)民所獲得。 (1)逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。 農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的基本取向是充分利用W凹的農(nóng)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 二是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的使用結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村全面發(fā)展，從支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長(zhǎng)。 農(nóng)民收入政策調(diào)整的基本思路：一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開(kāi)辟農(nóng)民增收的更多渠道。 特別是要抓住國(guó)家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式加強(qiáng)東西合作，加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)量。尤其是通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型的園藝業(yè)、畜牧業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。轉(zhuǎn)移主渠道要從僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變到走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的進(jìn)程看，近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)化程度不斷提高。 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策。因此，要調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥，改良東北春小麥品質(zhì)，適當(dāng)調(diào)減南方冬小麥，大力發(fā)展專(zhuān)用小麥；重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米、配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種生產(chǎn)，適度擴(kuò)大南方玉米生產(chǎn)5擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和高質(zhì)量的大豆生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)。從總的形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)壓力不輕：一是1997—2000年，因加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬(wàn)公頃，其中2000年凈減近100萬(wàn)公頃；二是人口仍是調(diào)整增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2000年人口總數(shù)為12．95億，年均增長(zhǎng)仍達(dá)1200萬(wàn)左右。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要問(wèn)題。在政策調(diào)整上，對(duì)不同區(qū)域采取不同的政策導(dǎo)向。 重點(diǎn)是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動(dòng)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)一體化和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場(chǎng)主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不相同。也制定了許多相應(yīng)的對(duì)策。 該委員會(huì)主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤(rùn)等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購(gòu)）價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。全國(guó)免征農(nóng)業(yè)所得稅，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。中央財(cái)政補(bǔ)貼糧食和化肥的支出約占全年總開(kāi)支的8%、%左右；同時(shí)邦政府對(duì)灌溉用電等予以財(cái)政支持。 日本對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達(dá)49611億日元，僅次于歐盟。因此，開(kāi)始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策和管理體制，對(duì)原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)行了改革。 （二）歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 保留對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的保護(hù)價(jià)格制度，但保護(hù)機(jī)制發(fā)生了變化。 烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對(duì)已經(jīng)實(shí)施了60多年的農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)行了調(diào)整。 一、WTO成員國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn) 加入WTO，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)將由過(guò)去簡(jiǎn)單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對(duì)激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺(tái)了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。根據(jù)穩(wěn)定價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對(duì)尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價(jià)、對(duì)生產(chǎn)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，來(lái)保持其低價(jià)格。這是國(guó)內(nèi)政策支持問(wèn)題，不愛(ài)WTO補(bǔ)貼削減的限制。 對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施。 為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。 加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。90年代初，巴西全國(guó)有4000多個(gè)合作社，成員4000多萬(wàn)戶(hù)。 重視引進(jìn)國(guó)外資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的能力。總之，應(yīng)把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，要考慮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。 農(nóng)產(chǎn)品出口政策。現(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其余農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都是放開(kāi)的。要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)創(chuàng)造條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)等方面，制定切實(shí)有效的政策。同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。 同時(shí)，穩(wěn)定糧食保護(hù)價(jià)水平，促使市場(chǎng)糧價(jià)回升到合理區(qū)間。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)。 綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國(guó)需要的，有的則不一定符合我國(guó)的具體情況。對(duì)農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的思路有兩個(gè)：一個(gè)是在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上減稅。二是直接減免農(nóng)村稅費(fèi)。建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市和無(wú)標(biāo)流通的狀態(tài)。 (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。 發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 (3)鼓勵(lì)運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。國(guó)家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，或者將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建設(shè)。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。而1996年4月美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署的《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》仍然規(guī)定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼；歐盟也規(guī)定了直接補(bǔ)貼政策；日本《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》也引進(jìn)了直接補(bǔ)貼機(jī)制。WU農(nóng)業(yè)協(xié)定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究與開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)