加入wto后的中國(guó)社會(huì)保障制度改革-免費(fèi)閱讀
【正文】 北京：國(guó)際勞工組織北京局，1994。北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1999。[2] 丁 康。我們必須承認(rèn)，在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中必須重視勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。1997年批準(zhǔn)了《關(guān)于就業(yè)政策公約》；1998年批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)的最低年齡公約》，等等。這不僅表現(xiàn)在執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式上，也表現(xiàn)在要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)上。這一法律制度應(yīng)明確社會(huì)保障基金保值增值的方式和原則，規(guī)范社會(huì)保障基金保值增值的方式和途徑。因此，必須建立一套完善的社會(huì)保障基金法律制度。這一切都要求我們加快改革原來(lái)主要覆蓋城市國(guó)有單位的社會(huì)保障制度，建立健全覆蓋全社會(huì)的（含“三資”和外資企業(yè)），包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為加入WTO后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展編制一張社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保障制度應(yīng)把所有勞動(dòng)者（不分所有制、行業(yè)、職業(yè)和用工制的不同），都納入其保護(hù)范圍。造成部分負(fù)有繳納社會(huì)保障費(fèi)（稅）法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務(wù)；社會(huì)保障基金被挪用、擠占，而責(zé)任人又得不到應(yīng)受的法律制裁，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，而且有損中國(guó)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作的形象。但由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障，中國(guó)的社會(huì)保障保障的只是一部分社會(huì)成員。但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以“分散立法”體例來(lái)開(kāi)展社會(huì)保障的立法工作，全國(guó)人民代表大會(huì)至今還沒(méi)有制定專門的社會(huì)保障法來(lái)統(tǒng)馭社會(huì)保障工作。他們強(qiáng)調(diào)，根據(jù)WTO 1996年新加坡部長(zhǎng)會(huì)議的決定，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題只能由國(guó)際勞工組織（ILO）去解決，根本不應(yīng)列入新一輪談判的議程。由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的核心人才產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力，這勢(shì)必導(dǎo)致人才流動(dòng)更加頻繁，就業(yè)崗位更加靈活，甚至可以到國(guó)外去工作。受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)如機(jī)電、石化、醫(yī)藥等行業(yè)，虧損面擴(kuò)大，下崗分流的職工增加；其次，人才結(jié)構(gòu)失衡，加WTO后，隨著國(guó)外跨國(guó)公司的進(jìn)入，管理、營(yíng)銷、策劃等方面的高素質(zhì)人才的需求量增加，這類勞動(dòng)者供不應(yīng)求，那些受過(guò)良好教育、懂外語(yǔ)、熟悉外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而素質(zhì)較低的勞動(dòng)者，就業(yè)范圍會(huì)縮小，呈現(xiàn)過(guò)剩的狀態(tài)；第三，地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。加入WTO對(duì)各行業(yè)的影響總體上都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但具體到每一個(gè)行業(yè)，差異較大，面臨機(jī)遇的行業(yè)將會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而受到?jīng)_擊的行業(yè)將會(huì)減員增效，產(chǎn)生大批的失業(yè)人員。為了與WTO的體制接軌，中國(guó)必須大幅度地修改法律，降低關(guān)稅，取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，這必將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活發(fā)生巨大而深遠(yuǎn)的變化。鑒于此，我們應(yīng)采取的對(duì)策是：（1）樹(shù)立國(guó)際化觀點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系；（2）強(qiáng)化社會(huì)保障基金籌集與運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)范；（3）強(qiáng)化社會(huì)保障制度的行政執(zhí)法和司法保護(hù)措施；（4）加強(qiáng)勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的國(guó)際交流與合作。而社會(huì)條款之所以成為問(wèn)題，是由于提出者的意圖在于要求將社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤，即對(duì)違反社會(huì)條款者可以予以經(jīng)濟(jì)制裁，力圖迫使發(fā)展中國(guó)家就范。下面以失業(yè)保險(xiǎn)為例予以分析說(shuō)明。1999年，美國(guó)布魯金斯研究所高級(jí)研究員尼古拉斯綜上所述，中國(guó)加入WTO初期，就業(yè)機(jī)會(huì)不僅不會(huì)增加，反而會(huì)減少，在短期內(nèi)面臨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)的需求日益突出。而在國(guó)際自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家不時(shí)援引“公平貿(mào)易”與“勞動(dòng)力傾銷”理論，要求所有國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中共同制訂和遵守統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。立法工作嚴(yán)重滯后，立法體系不完善，立法層次低。立法保障的范圍狹窄，社會(huì)化程度低。社會(huì)保障的法律監(jiān)督是對(duì)社會(huì)保障的管理過(guò)程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以使社會(huì)保障的管理符合國(guó)家的法規(guī)。因此，加快社會(huì)保障立法應(yīng)是中國(guó)面向21世紀(jì)社會(huì)保障制度改革的主攻方向和發(fā)展趨勢(shì)之一。如前文所述，中國(guó)加入WTO后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，下崗失業(yè)的壓力會(huì)越來(lái)越大。對(duì)于因加入wTO而出現(xiàn)的有關(guān)勞工保護(hù)的新問(wèn)題、新矛盾，既要立足中國(guó)的國(guó)情，也要放眼全球，在國(guó)際化運(yùn)作中找到自己的位置，解決矛盾和問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一、和諧發(fā)展。社會(huì)保
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