加入wto后的中國社會保障制度改革-免費(fèi)閱讀
【正文】 北京：國際勞工組織北京局，1994。北京：中國勞動出版社，1999。[2] 丁 康。我們必須承認(rèn)，在國際貿(mào)易當(dāng)中必須重視勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。1997年批準(zhǔn)了《關(guān)于就業(yè)政策公約》；1998年批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)的最低年齡公約》，等等。這不僅表現(xiàn)在執(zhí)法對象、執(zhí)法方式上，也表現(xiàn)在要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)上。這一法律制度應(yīng)明確社會保障基金保值增值的方式和原則，規(guī)范社會保障基金保值增值的方式和途徑。因此，必須建立一套完善的社會保障基金法律制度。這一切都要求我們加快改革原來主要覆蓋城市國有單位的社會保障制度，建立健全覆蓋全社會的（含“三資”和外資企業(yè)），包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會保障體系，為加入WTO后社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展編制一張社會安全網(wǎng)。社會保障制度應(yīng)把所有勞動者（不分所有制、行業(yè)、職業(yè)和用工制的不同），都納入其保護(hù)范圍。造成部分負(fù)有繳納社會保障費(fèi)（稅）法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務(wù)；社會保障基金被挪用、擠占，而責(zé)任人又得不到應(yīng)受的法律制裁，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的基本權(quán)益，而且有損中國在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域開展國際合作的形象。但由于長期以來缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障，中國的社會保障保障的只是一部分社會成員。但中國長期以來以“分散立法”體例來開展社會保障的立法工作，全國人民代表大會至今還沒有制定專門的社會保障法來統(tǒng)馭社會保障工作。他們強(qiáng)調(diào)，根據(jù)WTO 1996年新加坡部長會議的決定，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題只能由國際勞工組織（ILO）去解決，根本不應(yīng)列入新一輪談判的議程。由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度和發(fā)展機(jī)會等方面具有較大優(yōu)勢，對國有企事業(yè)單位的核心人才產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力，這勢必導(dǎo)致人才流動更加頻繁，就業(yè)崗位更加靈活，甚至可以到國外去工作。受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)如機(jī)電、石化、醫(yī)藥等行業(yè)，虧損面擴(kuò)大，下崗分流的職工增加；其次，人才結(jié)構(gòu)失衡，加WTO后，隨著國外跨國公司的進(jìn)入，管理、營銷、策劃等方面的高素質(zhì)人才的需求量增加，這類勞動者供不應(yīng)求，那些受過良好教育、懂外語、熟悉外資企業(yè)經(jīng)營的勞動者，會有更多的就業(yè)機(jī)會，而素質(zhì)較低的勞動者，就業(yè)范圍會縮小，呈現(xiàn)過剩的狀態(tài)；第三，地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。加入WTO對各行業(yè)的影響總體上都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但具體到每一個行業(yè)，差異較大，面臨機(jī)遇的行業(yè)將會創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，而受到?jīng)_擊的行業(yè)將會減員增效，產(chǎn)生大批的失業(yè)人員。為了與WTO的體制接軌，中國必須大幅度地修改法律，降低關(guān)稅，取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，這必將使中國的經(jīng)濟(jì)及社會生活發(fā)生巨大而深遠(yuǎn)的變化。鑒于此，我們應(yīng)采取的對策是：（1）樹立國際化觀點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會保障體系；（2）強(qiáng)化社會保障基金籌集與運(yùn)營的法律規(guī)范；（3）強(qiáng)化社會保障制度的行政執(zhí)法和司法保護(hù)措施；（4）加強(qiáng)勞動與社會保障立法的國際交流與合作。而社會條款之所以成為問題，是由于提出者的意圖在于要求將社會條款與國際貿(mào)易直接掛鉤，即對違反社會條款者可以予以經(jīng)濟(jì)制裁，力圖迫使發(fā)展中國家就范。下面以失業(yè)保險(xiǎn)為例予以分析說明。1999年，美國布魯金斯研究所高級研究員尼古拉斯綜上所述，中國加入WTO初期，就業(yè)機(jī)會不僅不會增加，反而會減少，在短期內(nèi)面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題，失業(yè)保險(xiǎn)的需求日益突出。而在國際自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家不時援引“公平貿(mào)易”與“勞動力傾銷”理論，要求所有國家在國際貿(mào)易中共同制訂和遵守統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。立法工作嚴(yán)重滯后，立法體系不完善，立法層次低。立法保障的范圍狹窄，社會化程度低。社會保障的法律監(jiān)督是對社會保障的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評審、鑒定，以使社會保障的管理符合國家的法規(guī)。因此，加快社會保障立法應(yīng)是中國面向21世紀(jì)社會保障制度改革的主攻方向和發(fā)展趨勢之一。如前文所述，中國加入WTO后，隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，國有企業(yè)改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，市場競爭日趨激烈，下崗失業(yè)的壓力會越來越大。對于因加入wTO而出現(xiàn)的有關(guān)勞工保護(hù)的新問題、新矛盾，既要立足中國的國情，也要放眼全球，在國際化運(yùn)作中找到自己的位置，解決矛盾和問題，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際兩個市場的統(tǒng)一、和諧發(fā)展。社會保
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