科學(xué)發(fā)展視野下農(nóng)民工社會保障制度改革研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 可以看出，農(nóng)民工社會保障制度有一定的發(fā)展規(guī)律，必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，要解決農(nóng)民工社會保障問題，要使農(nóng)民工社會保障走出目前的困境，最關(guān)鍵的還在于根據(jù)我國不同的發(fā)展階段，制定出與之相適應(yīng)的科學(xué)合理的相關(guān)制度和政策，以便找到適合當(dāng)前我國農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。同時引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)對資金的運(yùn)營管理，促進(jìn)社會基金保值增值；必須依法對社會保障基金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，建立相應(yīng)的法律體系，相互監(jiān)督，確保社?；鸬倪\(yùn)行安全。[4]（二）建立有針對性的農(nóng)民工社會救助制度對于經(jīng)濟(jì)生活確有困難的進(jìn)城務(wù)工人員，政府應(yīng)為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，將其納入最低生活保障體系，積極對農(nóng)村進(jìn)行最低生活保障制度的組織、宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)村居民和城市居民享受同等待遇。因此，充分考慮農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，有針對性地提出解決農(nóng)民工社會保障的方案，有效保護(hù)這一越來越龐大的社會群體的切身利益，是維護(hù)社會和政治穩(wěn)定，確?？茖W(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的迫切需要。另外，農(nóng)民工自身由于受到文化水平和思想觀念的影響，對現(xiàn)行的社會保障政策缺乏正確的認(rèn)識，參保意識淡薄，再加上其本身的收入有限，不少農(nóng)民工基本生活困難，很難將用于維持基本生活、撫養(yǎng)教育子女的資金擠出一部分繳納保險金。但是，我國仍然缺乏落實(shí)上述公民憲法權(quán)利的相應(yīng)法律，尤其缺乏公平對待所有社會公民的社會保障法。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中更加明確地提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，他指出：“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“要加快完善社會保障體系，逐步提高保障水平”[3] ，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007－10－18.。所有這些都在潛在地或顯性地威脅社會與政治穩(wěn)定，極不利于和諧社會的建構(gòu)。這不僅有違于社會主義共同富裕的價值追求，而且也不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率普遍偏低，保險待遇方面與城鎮(zhèn)職工差別很大。目前，我國的社會保障制度還處在起步階段，針對于農(nóng)民工的社會保障體系建設(shè)還很不完善，存在覆蓋面小、參保率低、財政支持不夠、管理體制分散、法律保障缺失等弊端，不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的發(fā)展步伐，也不利于社會和諧與科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。本文試圖從制度、資金、法制和具體操作等各個方面解析農(nóng)民工社會保障存在缺陷的原因，并就完善制度，加快立法、籌集資金等各個方面，提出改革農(nóng)民工社會保障的可行性對策。醫(yī)療保險體系的覆蓋面存在局限，不少農(nóng)民工沒能享受到醫(yī)療保險，基本醫(yī)療需求未得到有效保障，尤其是患大病后因無法支付巨額醫(yī)療費(fèi)用而又缺乏必要的救助，導(dǎo)致部分農(nóng)民工因病致貧、因病返貧。這導(dǎo)致不少農(nóng)民工在城市陷于極端貧困狀態(tài)時而走投無路，滋生了不少影響社會和諧和穩(wěn)定的因素，也極不利于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，更違背社會主義的價值原則。他們不但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要紐帶，而且是我國全面建設(shè)小康社會的中堅力量之一。因此，從這種意義上說，當(dāng)前的農(nóng)民工社會保障制度在阻礙科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的深層障礙。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元體制仍是制約農(nóng)民工社會保障發(fā)展的最深層次的障礙，很多城市的政府部門出于保護(hù)城市勞動者利益的考慮，對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、落戶采取限制的政策，農(nóng)民工處在社會各項保護(hù)措施的范圍之外，缺乏行使政治權(quán)利、保障勞動權(quán)益、提出利益訴求的有效途徑，這種狀況在一定程度上影響到我國城市化水平的提高。近些年來，政府已投入一定的人力、物力、財力用以加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和社會主義和諧社會的構(gòu)建。以上所有這些因素都致使農(nóng)民工社會保障制度在具體實(shí)施進(jìn)程困難重重。養(yǎng)老保險制度改革面對參保率低、保險待遇差別大等問題，為了鼓勵農(nóng)民工參加保險，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前許多地區(qū)正在進(jìn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的探索。深化戶籍制度改革取消城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的戶籍制度以及與此相關(guān)的各項制度規(guī)定，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。[5]要充分發(fā)揮政府對農(nóng)村社會保障制度的主導(dǎo)作用，加大
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