科學發(fā)展視野下農民工社會保障制度改革研究-免費閱讀
【正文】 可以看出，農民工社會保障制度有一定的發(fā)展規(guī)律，必須服務于經濟、社會發(fā)展的需要，要解決農民工社會保障問題，要使農民工社會保障走出目前的困境，最關鍵的還在于根據(jù)我國不同的發(fā)展階段，制定出與之相適應的科學合理的相關制度和政策，以便找到適合當前我國農民工特點的社會保障制度。同時引入競爭機制，加強對資金的運營管理，促進社會基金保值增值；必須依法對社會保障基金實行嚴格的監(jiān)管，建立相應的法律體系，相互監(jiān)督，確保社?；鸬倪\行安全。[4]（二）建立有針對性的農民工社會救助制度對于經濟生活確有困難的進城務工人員，政府應為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，將其納入最低生活保障體系，積極對農村進行最低生活保障制度的組織、宣傳和引導，使農村居民和城市居民享受同等待遇。因此，充分考慮農民工自身的特點和我國經濟社會發(fā)展的實際，有針對性地提出解決農民工社會保障的方案，有效保護這一越來越龐大的社會群體的切身利益，是維護社會和政治穩(wěn)定，確?？茖W發(fā)展目標實現(xiàn)的迫切需要。另外，農民工自身由于受到文化水平和思想觀念的影響，對現(xiàn)行的社會保障政策缺乏正確的認識，參保意識淡薄，再加上其本身的收入有限，不少農民工基本生活困難，很難將用于維持基本生活、撫養(yǎng)教育子女的資金擠出一部分繳納保險金。但是，我國仍然缺乏落實上述公民憲法權利的相應法律，尤其缺乏公平對待所有社會公民的社會保障法。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中更加明確地提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，他指出：“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“要加快完善社會保障體系，逐步提高保障水平”[3] ，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007－10－18.。所有這些都在潛在地或顯性地威脅社會與政治穩(wěn)定，極不利于和諧社會的建構。這不僅有違于社會主義共同富裕的價值追求，而且也不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。農民工社會養(yǎng)老保險參保率普遍偏低，保險待遇方面與城鎮(zhèn)職工差別很大。目前，我國的社會保障制度還處在起步階段，針對于農民工的社會保障體系建設還很不完善，存在覆蓋面小、參保率低、財政支持不夠、管理體制分散、法律保障缺失等弊端，不能適應我國經濟社會發(fā)展的需要，阻礙了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的發(fā)展步伐，也不利于社會和諧與科學發(fā)展的實現(xiàn)。據(jù)我所知，除文中已經注明引用的內容外，本論文不包含其他個人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果。本文試圖從制度、資金、法制和具體操作等各個方面解析農民工社會保障存在缺陷的原因，并就完善制度，加快立法、籌集資金等各個方面，提出改革農民工社會保障的可行性對策。醫(yī)療保險體系的覆蓋面存在局限，不少農民工沒能享受到醫(yī)療保險，基本醫(yī)療需求未得到有效保障，尤其是患大病后因無法支付巨額醫(yī)療費用而又缺乏必要的救助，導致部分農民工因病致貧、因病返貧。這導致不少農民工在城市陷于極端貧困狀態(tài)時而走投無路，滋生了不少影響社會和諧和穩(wěn)定的因素，也極不利于社會公平正義的實現(xiàn)，更違背社會主義的價值原則。他們不但是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要紐帶，而且是我國全面建設小康社會的中堅力量之一。因此，從這種意義上說，當前的農民工社會保障制度在阻礙科學發(fā)展的實現(xiàn)，是科學發(fā)展實現(xiàn)的深層障礙。當前，城鄉(xiāng)二元體制仍是制約農民工社會保障發(fā)展的最深層次的障礙，很多城市的政府部門出于保護城市勞動者利益的考慮，對農民工進城務工、經商、落戶采取限制的政策，農民工處在社會各項保護措施的范圍之外，缺乏行使政治權利、保障勞動權益、提出利益訴求的有效途徑，這種狀況在一定程度上影響到我國城市化水平的提高。近些年來，政府已投入一定的人力、物力、財力用以加強城鎮(zhèn)農民工社會保障制度的改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行和社會主義和諧社會的構建。以上所有這些因素都致使農民工社會保障制度在具體實施進程困難重重。養(yǎng)老保險制度改革面對參保率低、保險待遇差別大等問題，為了鼓勵農民工參加保險，推進城鎮(zhèn)化進程，目前許多地區(qū)正在進行農民工社會養(yǎng)老保險的探索。深化戶籍制度改革取消城鄉(xiāng)二元經濟結構下的戶籍制度以及與此相關的各項制度規(guī)定，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步實行城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。[5]要充分發(fā)揮政府對農村社會保障制度的主導作用，加大
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