加入wto后的中國(guó)社會(huì)保障制度改革-wenkub
2023-05-04 02:56:49 本頁(yè)面
【正文】 獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者，企業(yè)代發(fā)養(yǎng)老金、離退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)、基金的統(tǒng)收統(tǒng)支、繳費(fèi)的比例等現(xiàn)存的問(wèn)題，迫切需要盡快解決。另外，WTO能夠促進(jìn)的就業(yè)主要集中在以金融和貿(mào)易為主的服務(wù)業(yè)，對(duì)中國(guó)目前過(guò)剩的2億素質(zhì)較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)不可能起推動(dòng)作用。拉迪在華爾街雜志撰文指出，根據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的評(píng)估，按照中國(guó)的讓步，應(yīng)受保護(hù)的農(nóng)工產(chǎn)品開(kāi)放后，將導(dǎo)致失業(yè)勞動(dòng)者增加1100萬(wàn)人，而相關(guān)產(chǎn)品的出口將銳減3%。而 GDP每提高一個(gè)百分點(diǎn)可帶來(lái)400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，即中國(guó)每年可增加1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。加入WTO對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響，從總體上分析，加入WTO既會(huì)增加就業(yè)，也會(huì)帶來(lái)失業(yè)?！ ? （一）社會(huì)保障需求日益突出中國(guó)加入WTO后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將日益深入的發(fā)展，而要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠高效率地運(yùn)行，就必須建立完善的社會(huì)保障制度。因此，我們必須面對(duì)WTO的有關(guān)規(guī)定與我國(guó)社會(huì)保障制度的沖突，迎接挑戰(zhàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)差異，不斷改革和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，達(dá)到真正雙贏的局面。加入WTO對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。加入WTO后的中國(guó)社會(huì)保障制度：挑戰(zhàn)與對(duì)策丁 康（武漢大學(xué) 社會(huì)保障研究中心管理學(xué)博士）摘 要：中國(guó)加入WTO 后，必須按照新標(biāo)準(zhǔn)去保障勞動(dòng)者的權(quán)利，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度產(chǎn)生諸多方面的影響，包括：（1）社會(huì)保障需求日益突出；（2）社會(huì)保障管理更加復(fù)雜；（3）社會(huì)保障的立法工作更加迫切和艱巨。就社會(huì)保障而言，WTO中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)保障的關(guān)系十分密切。一、WTO對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)中國(guó)加入WTO，從根本上說(shuō)，是一個(gè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的問(wèn)題。加入WTO后，公民的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等問(wèn)題更加突出，而這些問(wèn)題解決也由依靠企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠社會(huì)保障體系來(lái)承擔(dān)。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就業(yè)崗位總量將呈增加趨勢(shì)，但從短期來(lái)看可能會(huì)減少某些工作崗位。這雖然是我們所希望看到的結(jié)果，但決不能過(guò)于樂(lè)觀。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，加入WTO后，我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，給中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失衡，首先，加WTO對(duì)中國(guó)部分弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)業(yè)資源短缺已使約70%的農(nóng)民外出打工，進(jìn)城農(nóng)民中約60%表示找不到工作也不回去。同時(shí)，加入WTO后，外資企業(yè)對(duì)中高級(jí)專門(mén)人才的需求增加。（三）社會(huì)保障的立法工作更加迫切和艱巨加入WTO，中國(guó)目前用來(lái)規(guī)范勞動(dòng)者社會(huì)保障關(guān)系的法律、法規(guī)不僅數(shù)量不足，而且相關(guān)內(nèi)容也難以與國(guó)際貿(mào)易中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。廣大發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)烈反對(duì)這一建議，他們指出，勞動(dòng)力便宜是發(fā)展中國(guó)家出口的惟一優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家所述的勞工標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)是變相的貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)達(dá)國(guó)家欲利用WTO加速“國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化”趨勢(shì)，為加強(qiáng)其公平貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，欲增強(qiáng)WTO的“社會(huì)條款”。社會(huì)保障的基本法律應(yīng)由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)制定，在中國(guó)，即應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。因此，目前的立法體系是不完整的，既不能很好發(fā)揮法律的強(qiáng)制作用，更無(wú)法與 ILO頒布的有關(guān)公約接軌。這一制度本身要求從立法上保證保障對(duì)象的社會(huì)化，即全體社會(huì)成員都享有社會(huì)保障的權(quán)利，而且所有享受社會(huì)保障者的權(quán)利都應(yīng)平等，在統(tǒng)一的法律、法規(guī)下，全體社會(huì)成員都有享受社會(huì)保障的權(quán)利。缺乏社會(huì)保障的法律監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制。在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度中，上述兩個(gè)方面的機(jī)制都較薄弱，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與運(yùn)營(yíng)的行政執(zhí)法、監(jiān)督和司法保護(hù)制度。因此，建立健全獨(dú)立的社會(huì)保障法律制度是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和保證。社會(huì)保障作為一個(gè)國(guó)家法定的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，必須以保障全體國(guó)民的基本生活需要并不斷提高其福利水平為其立法宗旨。特別是由于農(nóng)村老齡化程度高、數(shù)量大，目前表現(xiàn)得并不算突出的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題必將成為加入wTO后中國(guó)社會(huì)保障立法的一大難題。同時(shí)，城市公費(fèi)醫(yī)療制度造成的浪費(fèi)和廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況形成強(qiáng)烈的反差。因此，
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