加入wto后的中國(guó)社會(huì)保障制度改革(完整版)
【正文】 對(duì)WTO的有關(guān)規(guī)定與我國(guó)社會(huì)保障制度的沖突，迎接挑戰(zhàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)差異，不斷改革和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，達(dá)到真正雙贏的局面。加入WTO后的中國(guó)社會(huì)保障制度：挑戰(zhàn)與對(duì)策丁 康（武漢大學(xué) 社會(huì)保障研究中心管理學(xué)博士）摘 要：中國(guó)加入WTO 后，必須按照新標(biāo)準(zhǔn)去保障勞動(dòng)者的權(quán)利，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度產(chǎn)生諸多方面的影響，包括：（1）社會(huì)保障需求日益突出；（2）社會(huì)保障管理更加復(fù)雜；（3）社會(huì)保障的立法工作更加迫切和艱巨。一、WTO對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)中國(guó)加入WTO，從根本上說(shuō)，是一個(gè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的問(wèn)題。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就業(yè)崗位總量將呈增加趨勢(shì)，但從短期來(lái)看可能會(huì)減少某些工作崗位。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，加入WTO后，我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，給中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失衡，首先，加WTO對(duì)中國(guó)部分弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，加入WTO后，外資企業(yè)對(duì)中高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求增加。廣大發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)烈反對(duì)這一建議，他們指出，勞動(dòng)力便宜是發(fā)展中國(guó)家出口的惟一優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家所述的勞工標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)是變相的貿(mào)易保護(hù)主義。社會(huì)保障的基本法律應(yīng)由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)制定，在中國(guó)，即應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定。這一制度本身要求從立法上保證保障對(duì)象的社會(huì)化，即全體社會(huì)成員都享有社會(huì)保障的權(quán)利，而且所有享受社會(huì)保障者的權(quán)利都應(yīng)平等，在統(tǒng)一的法律、法規(guī)下，全體社會(huì)成員都有享受社會(huì)保障的權(quán)利。在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度中，上述兩個(gè)方面的機(jī)制都較薄弱，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與運(yùn)營(yíng)的行政執(zhí)法、監(jiān)督和司法保護(hù)制度。社會(huì)保障作為一個(gè)國(guó)家法定的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，必須以保障全體國(guó)民的基本生活需要并不斷提高其福利水平為其立法宗旨。同時(shí)，城市公費(fèi)醫(yī)療制度造成的浪費(fèi)和廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況形成強(qiáng)烈的反差。社會(huì)保障基金的籌集、使用、保值增值和管理涉及到國(guó)家、法人團(tuán)體以及社會(huì)成員等社會(huì)保險(xiǎn)主體權(quán)利與義務(wù)的平衡，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度能否順利實(shí)施和正常發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，必須通過(guò)立法建立健全社會(huì)保障基金的安全、有效的投資制度。最后，加入WTO后，我們的執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)面臨著全面的改革和調(diào)整。這個(gè)公約的批準(zhǔn)有力地推動(dòng)了我國(guó)殘疾人立法的進(jìn)程。國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的條約也日益成為擺在中國(guó)社會(huì)保障制度改革面前的一道難題，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作是解決這一難題的重要途徑：首先，為了在加入WTO后切實(shí)地保障眾多工人的合法權(quán)益，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障立法與國(guó)際接軌，我們必須更加積極地參與 ILO的事務(wù)，深入地研究、借鑒國(guó)際勞動(dòng)立法，充分利用國(guó)際法律資源為我們服務(wù)；其次，我們應(yīng)該采取更積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度，在勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的國(guó)際交流與合作中，既要堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，反對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤，特別是以貿(mào)易制裁來(lái)解決勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題（因?yàn)檫@樣做并不能直接保障工人的權(quán)益），又必須調(diào)整策略、爭(zhēng)取主動(dòng)，不應(yīng)否認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易之間的聯(lián)系，以免授人以柄。深圳：海天出版社，2000。外國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法論[M]。[7] 國(guó)際勞工公約和建議書(shū)：第一、二卷[Z]。[8] Kellerson，Hilary。[5] 劉文華。社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)研究[M]。加入WTO后，中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題更加具有國(guó)際性。目前，我國(guó)已經(jīng)承認(rèn)和批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)際勞工公約。加入WTO后，執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象呈現(xiàn)國(guó)際化的特點(diǎn)，由國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)展到外資跨國(guó)企業(yè)；執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容更廣闊，涉及到諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密保護(hù)等一系列新情況、新問(wèn)題；執(zhí)法監(jiān)察適用的法律、法規(guī)更多考慮國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)察方式既要考慮國(guó)內(nèi)的執(zhí)法習(xí)慣，還應(yīng)考慮到國(guó)際間通行的運(yùn)作方式，迫切需要執(zhí)法監(jiān)管逐漸走向規(guī)范化、國(guó)際化。（三）強(qiáng)化社會(huì)保障制度的行政執(zhí)法和司法保護(hù)措施行政執(zhí)法和司法保護(hù)是社會(huì)保障立法的重要內(nèi)容，是確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行具有強(qiáng)制性的法律措施。首先，確立適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基金籌集的法律模式，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）及時(shí)足額征繳。就勞
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