加入wto后的中國社會保障制度改革(已修改)
2025-05-01 02:56 本頁面
【正文】 加入WTO后的中國社會保障制度：挑戰(zhàn)與對策丁 康（武漢大學 社會保障研究中心管理學博士）摘 要：中國加入WTO 后，必須按照新標準去保障勞動者的權利，這無疑對我國現(xiàn)有社會保障制度產(chǎn)生諸多方面的影響，包括：（1）社會保障需求日益突出；（2）社會保障管理更加復雜；（3）社會保障的立法工作更加迫切和艱巨。鑒于此，我們應采取的對策是：（1）樹立國際化觀點，進一步完善社會保障體系；（2）強化社會保障基金籌集與運營的法律規(guī)范；（3）強化社會保障制度的行政執(zhí)法和司法保護措施；（4）加強勞動與社會保障立法的國際交流與合作。關鍵詞：WTO；社會保障制度；挑戰(zhàn)；對策在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，全球貿(mào)易自由化也在深入發(fā)展，1995年1月1日誕生的世界貿(mào)易組織（WTO）是經(jīng)濟全球化與國際貿(mào)易自由化的客觀要求，它的誕生標志著一個以貿(mào)易自由為中心，囊括當今世界貿(mào)易諸多領域的多邊貿(mào)易體制的大框架已基本形成。加入WTO對我國的經(jīng)濟與社會生活產(chǎn)生了重大而深遠的影響。就社會保障而言，WTO中的勞動標準與社會保障的關系十分密切。近年來，發(fā)達國家日益關注WTO中的“社會條款”，即所謂有關社會權利的條款，其內(nèi)容主要包括勞工權利、環(huán)境保護、人權等等，其中勞工權利是其基本和核心的內(nèi)容，或者說，社會條款問題主要是勞工標準問題。而社會條款之所以成為問題，是由于提出者的意圖在于要求將社會條款與國際貿(mào)易直接掛鉤，即對違反社會條款者可以予以經(jīng)濟制裁，力圖迫使發(fā)展中國家就范。因此，我們必須面對WTO的有關規(guī)定與我國社會保障制度的沖突，迎接挑戰(zhàn)，規(guī)避風險，協(xié)調(diào)差異，不斷改革和完善我國的社會保障制度，以適應經(jīng)濟全球化的要求，達到真正雙贏的局面。一、WTO對中國社會保障制度的挑戰(zhàn)中國加入WTO，從根本上說，是一個應對經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)的問題。為了與WTO的體制接軌，中國必須大幅度地修改法律，降低關稅，取消關稅壁壘，促進國際貿(mào)易自由化，這必將使中國的經(jīng)濟及社會生活發(fā)生巨大而深遠的變化。就社會保障而言，加入WTO，就必須按照新的標準去保障勞動者的權利，這無疑對我國現(xiàn)有的社會保障制度產(chǎn)生諸多方面的影響?！ ? （一）社會保障需求日益突出中國加入WTO后，隨著國內(nèi)市場進一步開放，市場經(jīng)濟將日益深入的發(fā)展，而要保證市場經(jīng)濟能夠高效率地運行，就必須建立完善的社會保障制度。加入WTO后，公民的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等問題更加突出，而這些問題解決也由依靠企業(yè)轉而依靠社會保障體系來承擔。建立健全有效的社會保障體系是加入WTO帶來的必然要求。下面以失業(yè)保險為例予以分析說明。加入WTO對中國勞動力市場將產(chǎn)生深遠而復雜的影響，從總體上分析，加入WTO既會增加就業(yè)，也會帶來失業(yè)。雖然從長遠來看，就業(yè)崗位總量將呈增加趨勢，但從短期來看可能會減少某些工作崗位。加入WTO對各行業(yè)的影響總體上都是機遇和挑戰(zhàn)并存，但具體到每一個行業(yè)，差異較大，面臨機遇的行業(yè)將會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，而受到?jīng)_擊的行業(yè)將會減員增效，產(chǎn)生大批的失業(yè)人員。在就業(yè)總量上，國際失業(yè)與就業(yè)委員會和中國國際人才發(fā)展交流協(xié)會的樂觀預測認為，加入WTO后，中國每年的 GDP將提高3個百分點，相當于300多億美元。而 GDP每提高一個百分點可帶來400萬個就業(yè)機會，即中國每年可增加1200萬個就業(yè)機會。這雖然是我們所希望看到的結果，但決不能過于樂觀。加入WTO后每年 GDP能否增加 3個百分點尚存在諸多不確定因素，而且，即使如此，每增加1個百分點能否達到增加就業(yè)400萬人也令人生疑。1999年，美國布魯金斯研究所高級研究員尼古拉斯拉迪在華爾街雜志撰文指出，根據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究所的評估，按照中國的讓步，應受保護的農(nóng)工產(chǎn)品開放后，將導致失業(yè)勞動者增加1100萬人，而相關產(chǎn)品的出口將銳減3%。在就業(yè)結構上，加入WTO后，我國結構調(diào)整的力度加大，給中國就業(yè)市場帶來結構性失衡，首先，加WTO對中國部分弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，導致產(chǎn)業(yè)結構失衡。受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)如機電、石化、醫(yī)藥等行業(yè)，虧損面擴大，下崗分流的職工增加；其次，人才結構失衡，加WTO后
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