【正文】 第四章 近現(xiàn)代中國社會(huì)保障制度 主講教師：王正宇 章節(jié)目錄 ? 第一節(jié) 近現(xiàn)代中國社會(huì)福利思想 ? 第二節(jié) 新中國成立之前的社會(huì)保障制度 ? 第三節(jié) 新中國社會(huì)保障制度的建立與完善 第一節(jié) 近現(xiàn)代中國社會(huì)福利思想 一、產(chǎn)生背景： ? 中國傳統(tǒng)的福利思想與理念（西周以來的民本主義，儒家仁義學(xué)說，德政以及大同理想等傳統(tǒng)思想）。 ? 傳教士在華舉辦的慈善事業(yè)，中國出使人員的所見所聞給了先進(jìn)的中國人很大的啟示，而近代留學(xué)生在接受了西方文化的新式教育后，將西方的社會(huì)福利思想通過各種形式傳入中國并逐漸運(yùn)用于實(shí)踐，造福于全體人民，這些成為了近代社會(huì)福利思想興起不容忽視的社會(huì)背景和客觀條件。 二、具體內(nèi)容 貧困救助 ? 對(duì)貧困人口的救助，人們要求改革對(duì)貧民的單純衣食救助，突破傳統(tǒng)的只養(yǎng)不教的束縛，實(shí)行教養(yǎng)兼施的方針，使其在享受政府或民間救助的同時(shí)學(xué)會(huì)技藝以利生存。 ? 在貧民的教育問題上，主張擴(kuò)大義學(xué)義塾的教育對(duì)象范圍，改革教育內(nèi)容，變革教學(xué)方式方法； ? 對(duì)貧民的醫(yī)療救護(hù)，建議參照西方的醫(yī)療制度，改革傳統(tǒng)的施醫(yī)體系。 ? 弱勢群體福利 ? 在對(duì)待弱勢群體的問題中，老人兒童福利成為了重點(diǎn)，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“安老懷少”的思想。 ? 對(duì)于始終處于被歧視受壓迫階層的婦女有所關(guān)注，提出了一系列的婦女解放主張，諸如禁纏足、自由婚姻、婦女受教育等，這些在傳統(tǒng)社會(huì)是不可想象的； ? 殘疾人一直是關(guān)注的對(duì)象，主張?jiān)O(shè)立盲啞學(xué)院等對(duì)其進(jìn)行教育并教授其適應(yīng)自己能力的技藝； ? 犯罪分子這些心理上受到傷害的人在近代開始受到重視，眾多人士主張教之以工藝或知識(shí)，使之不被社會(huì)所遺棄，體現(xiàn)了社會(huì)福利思想涉及范圍的全面性、合理性，道德思想的人性化和多層次性。 ? 賑災(zāi) ? 中國是一個(gè)多災(zāi)荒的國家。慈善家、社會(huì)活動(dòng)家在長期的賑災(zāi)過程中進(jìn)行了深入的思考與實(shí)踐，對(duì)傳統(tǒng)救荒理念進(jìn)行了合理的改造，從而形成新的賑災(zāi)思想。官賑義賑相結(jié)合是運(yùn)用政府力量和民間組織相結(jié)合在社會(huì)的監(jiān)督之下實(shí)施，既摒棄了官賑貪污的弊端，又彌補(bǔ)了義賑乏力的缺憾。以工代賑是在賑災(zāi)的工程中組織災(zāi)民進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)，鏟除災(zāi)源的一種最合科學(xué)原則最講實(shí)用的方法，修河筑路等對(duì)災(zāi)民和災(zāi)區(qū)來講都達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。 ? 同時(shí)人們還提出了運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通、暢通的傳播媒體等輔助手段加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民的救助。對(duì)災(zāi)民的安置主要采取就地留養(yǎng)、遣返故里、支援邊疆等方法，有效地吸納消化災(zāi)民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 ? 其他 ? 洪秀全、康有為、孫中山醞釀的“福利國家”的宏偉設(shè)想。 ? 洪秀全提出了“四有二無” (有田同耕 ,有飯同食 ,有衣同穿 ,有錢同使 ,無處不均勻 ,無人不飽暖 )的平等平均的理想社會(huì)的福利保障模式； ? 康有為則構(gòu)想了“公養(yǎng)”“公教”“公恤”的大同社會(huì)理想； ? 孫中山在長期的革命實(shí)踐中集中系統(tǒng)闡述了其以“民本論”為基礎(chǔ)的社會(huì)福利主張，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用其自身力量來保障工農(nóng)基本的社會(huì)福利主張，設(shè)計(jì)了理想的“國利民?！钡纳鐣?huì)。 ? 綜觀近代中國的社會(huì)福利思想，其具有了近代的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和意義。在延續(xù)古老民本思想的基礎(chǔ)上融入了西方新的社會(huì)福利觀，以民為本，關(guān)懷民生，改變了單純恤養(yǎng)的救助方式，而加強(qiáng)了被救助者的技能知識(shí)的培養(yǎng)，重視發(fā)展實(shí)業(yè)，滿足人們的物質(zhì)和精神生活需要，同時(shí)將這些主張納入到改良社會(huì)救亡圖存的系統(tǒng)工程之中，使之成為解決貧困問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，改革社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)秩序的有效途徑和方法。 第二節(jié) 新中國成立之前的社會(huì)保障制度 商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 在舊中國，沒有真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)保障，即使是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，同樣過著極端貧窮的生活，毫無保障可言。工人一旦患病，往往失去生活保障陷入絕境。只有個(gè)別地方的個(gè)別企業(yè)曾經(jīng)實(shí)行過一些不健全的社會(huì)保險(xiǎn)措施。 個(gè)別社會(huì)保險(xiǎn)范例 ? 1922年英商開灤煤礦在工人斗爭的壓力下，曾頒布過工傷保險(xiǎn)條例； ? 1925年日商青島紡織廠頒布過工傷保險(xiǎn)條例； ? 抗戰(zhàn)勝利后，上海 18萬紡織工人參加了爭取“勞資協(xié)議 18條”的斗爭，迫使資方頒布了生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)條例； ? 南京國民政府雖然在其施政綱領(lǐng)中也有“確定勞動(dòng)法，設(shè)立工人失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)及死亡保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，也曾頒布了《關(guān)于工人津貼及撫恤的規(guī)定》的法令，但這些法令基本上是裝潢門面的一紙空文，從來沒有落到實(shí)處。 商業(yè)保險(xiǎn)在中國的發(fā)展歷史 ? 在近代以來，中國受西方列強(qiáng)的影響，逐步發(fā)展出近代商業(yè)保險(xiǎn)，可分為如下幾個(gè)階段： 第一階段： ? 第一次鴉片戰(zhàn)爭以后，清朝政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《南京條約》，割讓香港，開放廣州、福州、廈門、寧波、上海為通商口岸。中國逐漸由封建社會(huì)淪為半封建半殖民地的社會(huì)。 ? 隨著西方列強(qiáng)的入侵，商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)隨著資本主義的經(jīng)濟(jì)侵略，占據(jù)了中國市場。 ? 1805年，英國保險(xiǎn)商出于殖民目的向亞洲擴(kuò)張，在廣州開設(shè)了第一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，成立“諫當(dāng)保安行”或“廣州保險(xiǎn)會(huì)社”，主要經(jīng)營 海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù) ， 1841年總公司遷往中國香港。 ? 1835年，在香港設(shè)立保安保險(xiǎn)公司（即裕仁保險(xiǎn)公司），并在廣州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。其后，英國的“太陽保險(xiǎn)公司”和“巴勒保險(xiǎn)公司”均在上海設(shè)立了分公司。 ? 1846年，英國人在上海設(shè)立“永福”、“大東亞”兩家 人壽保險(xiǎn)公司 。 ? 1887年，“怡和洋行”在上海設(shè)立了保險(xiǎn)部。 ? 到 20世紀(jì)前，舊中國已形成了以上海為中心，以英商為主的外商保險(xiǎn)公司壟斷中國保險(xiǎn)市場的局面。 外商保險(xiǎn)公司 民辦保險(xiǎn)公司 ? 1885年，洋務(wù)派的領(lǐng)袖李鴻章決定由官督商辦的招商局撥銀 20萬兩，在上海創(chuàng)辦“仁和”、“濟(jì)和”兩家保險(xiǎn)公司，1887年合并為“ 仁濟(jì)和保險(xiǎn)公司 ” ,有股本歸銀 100萬兩，其業(yè)務(wù)范圍也從上海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，承辦各種水險(xiǎn)及火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 這是中國近代史上民族資本興辦較早的一家保險(xiǎn)公司。 ? 到 1912年由官僚黎元洪與海外華僑合辦了“華安合群人壽保險(xiǎn)公司”。其后，我國民族保險(xiǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展。 ? 從 1865年到 1911年，華商保險(xiǎn)公司已有 45家，其中上海 37家，其他城市 8家。 ? “五四”運(yùn)動(dòng)之后，馬克思主義在中國傳播，廣大民眾中的民族意識(shí)不斷提高，出現(xiàn)了幾次抵制外貨運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了民族工商業(yè)的發(fā)展。到 20世紀(jì) 20年代，中國民族保險(xiǎn)公司已有 30多家； ? 20世紀(jì) 30年代的國民黨統(tǒng)治地區(qū)，是近代中國商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期。 1931年以國民黨官僚資本為后盾的中國銀行開辦了中國保險(xiǎn)公司； 1933年又組建了太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)，資本增加到 1000萬元，并專門設(shè)立了太平人壽保險(xiǎn)公司； ? 1935年 8月 2日在上海成立了中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)；據(jù) 1935年《中國保險(xiǎn)年鑒》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國民族保險(xiǎn)公司有 48家，外商保險(xiǎn)公司 166家。每年保費(fèi)的 80%流入了外商保險(xiǎn)公司。 第二階段 第三階段 ? 抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨統(tǒng)治區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)與其他金融業(yè)一樣，轉(zhuǎn)向囤積物資、買賣土地、從事外匯投機(jī)活動(dòng)。由于戰(zhàn)爭等原因，英、美、德、日、法等國的保險(xiǎn)公司暫時(shí)退出了中國保險(xiǎn)市場，民族保險(xiǎn)業(yè)又有了新的發(fā)展。國民黨官僚資本相繼投資保險(xiǎn)業(yè)。 ? 1943年 7月，中國農(nóng)業(yè)銀行成立保險(xiǎn)事務(wù)所； ? 1943年 12月交通銀行成立了太平洋保險(xiǎn)公司； ? 這樣國民黨的“四大家族”都有了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)了投機(jī)和虛假繁榮的景象。 第四階段 ? 抗日戰(zhàn)爭勝利后，國統(tǒng)區(qū)的許多商業(yè)保險(xiǎn)公司將總部遷到上海。這一時(shí)期的民族保險(xiǎn)業(yè)，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外國保險(xiǎn)公司，占絕對(duì)優(yōu)勢，但民族保險(xiǎn)公司自留額低，保費(fèi)大量外流。民族保險(xiǎn)業(yè)始終沒有在中國保險(xiǎn)市場上占有主導(dǎo)地位。即使官僚資本進(jìn)入保險(xiǎn)市場以后，也只能聽命于洋人。 第五階段 ? 解放戰(zhàn)爭時(shí)期，由于國統(tǒng)區(qū)發(fā)生惡性通貨膨脹，許多保公司的資產(chǎn)被通貨膨脹貶值殆盡。由于民族資本的保險(xiǎn)公司力量弱小，只能處于被洋商保險(xiǎn)公司支配的地位。部分保險(xiǎn)公司為了資金保值，開始簽發(fā)外幣保險(xiǎn)單和金銀保險(xiǎn)單。盡管如此，一些保險(xiǎn)公司仍無法繼續(xù)經(jīng)營，直至國民黨殘部潰逃臺(tái)灣。 中國共產(chǎn)黨早期的社會(huì)保障實(shí)踐 ? 1921年中國共產(chǎn)黨誕生以后，努力爭取建立勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，成為黨團(tuán)結(jié)群眾開展斗爭的重要手段和奮斗目標(biāo)之一。在工礦企業(yè)，黨把組織工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法和社會(huì)保險(xiǎn)作為斗爭的重要內(nèi)容。 ? 中國共產(chǎn)黨勞動(dòng)組合書記部成立后，從 1922年至 1929年共召開五次全國勞動(dòng)大會(huì)，每一次大會(huì)都對(duì)工人的社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利提出明確的要求和斗爭目標(biāo)。這些斗爭為在中國建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)行了理論和思想準(zhǔn)備。 ? 1931年 11月，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)，正式宣告成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)政府。 ? 1931年 12月 1日頒布了 《中華蘇維