【正文】 司進(jìn)行，加強(qiáng)對外國動植物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫等。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大收入來源，使他們生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民通過合作社，組織起來保護(hù)自己的利益。限于國家財力和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險主要在較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行。倉儲公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的1%，修建鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。它們各自發(fā)揮著不同的作用。以色列也已經(jīng)開始在巴西的東弱部進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展灌溉工程。針對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去長期短缺，總量供給不足，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶猓S年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化的新情況，政府作出了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 從貿(mào)易角度看，這是個大數(shù)字。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)則和我方承諾進(jìn)行，主要包括以下幾個方面。確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。 去年，又決定放開沿海糧食主銷區(qū)的糧食收購市場、價格，糧食收購企業(yè)的資格進(jìn)一步放寬，糧食流通的市場化進(jìn)程加大。 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。此外，要研究對農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶和低收入戶農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼辦法。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，要改變支持方式，調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，從削減和取消農(nóng)村稅費(fèi)著手，逐步實(shí)行對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并削減乃至取消所有流通環(huán)節(jié)中對農(nóng)產(chǎn)品征收的稅費(fèi)，包括增值稅等。在具體操作上，不是向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，而是直接表現(xiàn)為稅收的削減?？砂聪群蟛襟E，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)；最后取消村提留。 (2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。 (3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基金，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，開 展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)民損失，促進(jìn)農(nóng)劇隕利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)動植物由疫檢疫體系建設(shè)，加強(qiáng)對動物疫情和植物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建設(shè)好無規(guī)定動物疫病區(qū)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是生產(chǎn)問題，而是市場問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要由政府投資建設(shè)，只有把他變成非盈利的公益事業(yè)，才能有效地為農(nóng)民提供市場服務(wù)。一是建議在全國選擇5個大中城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度試點(diǎn)。 (3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的法律法規(guī)。 (2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會。 如對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶投資補(bǔ)貼，對農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。 三、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)立法 完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競爭力 農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研究農(nóng)業(yè)投入來源、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、使用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來。 (1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。 (3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、股份合作企業(yè)和個體工商戶等形式。 健全技術(shù)法規(guī)體系 由于我國已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補(bǔ)貼、反傾銷、一般保障措施協(xié)定，對于我國解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛來說，這些手段的運(yùn)用都有很大的局限性，難度很大。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達(dá)國家相比，無論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有一定差距。首先應(yīng)理順以下兩個方面的關(guān)系，一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。 按照國際通行做法，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，并將動植物檢疫管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。 (3)增強(qiáng)技術(shù)性措施透明度。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)之間的契約行為，不能成為政府對企業(yè)的一個強(qiáng)制性要求，我部有關(guān)管理辦法要求設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠引進(jìn)或采用國外優(yōu)良品種、先進(jìn)種子技術(shù)和設(shè)備。貿(mào)易技術(shù)壁壘措施實(shí)際上是當(dāng)今國際貿(mào)易中通行做法。 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。 (5)農(nóng)業(yè)保險法。 根據(jù)SPS協(xié)議和借鑒國外先進(jìn)做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的作用。30 / 30。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用制度。 (8)獸醫(yī)法。 (4)農(nóng)業(yè)投資法。 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方法上，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，專門針對某國產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘，保護(hù)本國相應(yīng)產(chǎn)品；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，可以靈活機(jī)動地選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要取消強(qiáng)制性規(guī)定，可以采取鼓勵措施引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和采用國外優(yōu)良品種、先進(jìn)種子技術(shù)和設(shè)備。要完善有關(guān)技術(shù)措施制定程序和許可管理程序，增加與貿(mào)易有關(guān)技術(shù)性措施的透明度。 (2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)定。 (1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)人條件。因此，這一時期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。按照SPS要求，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時又能保護(hù)人類、動植物的生命或健康。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設(shè)非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。 動植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的一個重要手段。 相反，在過去對外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國家過于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。 今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法，首先是要確立一些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。 完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法 (1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。根據(jù)我國在人世談判中的承諾，對小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。同時，貿(mào)易與生產(chǎn)又脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不管貿(mào)易，而管內(nèi)外貿(mào)的兩個部門不管生產(chǎn)。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織購置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等給予補(bǔ)貼。 (1)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。 二是財政部耍拿出一定資金予以扶持。建立批發(fā)、倉儲、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)既包括“綠箱”政策、又包括“黃箱”政策允許的范疇。 (8)開展國內(nèi)食品補(bǔ)助。 加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基 建設(shè)，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護(hù)工程，加強(qiáng)以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。選擇一批重點(diǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)，進(jìn)行推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批新型、專項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動農(nóng) 技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。這種方法的特點(diǎn)是需要對農(nóng)戶做逐一計算，但是不足之處是在對地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時，需要做大量的計算和核定，地方政府會力求加大補(bǔ)貼基礎(chǔ)。國家的補(bǔ)貼不是發(fā)放給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)移支付給地方政府，彌補(bǔ)地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少而發(fā)生的財政收入減少(對少數(shù)發(fā)達(dá)省份可以不補(bǔ))。 加大重點(diǎn)“綠箱”政策支持力度 同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅貿(mào)改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用。 為農(nóng)民流動做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、遠(yuǎn)銷、出口各個環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的一體化管理體制。 其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約整條件將發(fā)生大的改變，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問題。也此同時，巴西最近十年來對其鄰國玻利維亞（圣克魯斯