【正文】 (9)獸藥管理法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要利用WTO技術(shù)壁壘措施這一貿(mào)易空間，抓緊制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)簽規(guī)范等。我國(guó)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章所涉及到的一些技術(shù)規(guī)范和許可程序不夠完善，有的技術(shù)規(guī)范末公開或比較原則，有的許可程序不夠具體，不符合WTO關(guān)于透明度的要求。 近期農(nóng)業(yè)立法，即過(guò)渡時(shí)期的農(nóng)業(yè)立法，主要是考慮WT0過(guò)渡性措施以及我方一些 過(guò)渡性的承諾。 (3)修改和完善有關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)不存在限制進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是因?yàn)槲覈?guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施的保護(hù)水平不高，本身缺乏構(gòu)筑貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力和條件。 (2)建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，增加進(jìn)口管理的透明度。 (2)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補(bǔ)貼。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在積極應(yīng)對(duì)國(guó)外歧視性反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他限制措施方面發(fā)揮重要作用，切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。國(guó)家要盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》、《共同運(yùn)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)管辦法》等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。在加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，要重視“軟件”建設(shè)，健全交易規(guī)則，完善交易管理制度。建立疫病風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入。同樣地，國(guó)家需要對(duì)地方政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。 (五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 一是繼續(xù)改革戶籍制度，放開小城鎮(zhèn)戶口。 因此，解決糧食問(wèn)題首先要立足于國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)基本自給，同時(shí)利用國(guó)際資源，進(jìn)行品種和豐欠年問(wèn)調(diào)劑。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，也是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，順應(yīng)國(guó)際化潮流的要求。日本于六七十年代對(duì)衡樹林帶進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資。 它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅合作社等。 在所有WTO發(fā)展中國(guó)家成員中，印度是向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴最多、勝訴最多，從而獲益也最大的國(guó)家。二是政府成立了一個(gè)商業(yè)秘書牽頭、有關(guān)各部秘書組成的“常設(shè)小組”，時(shí)刻監(jiān)督300種可能對(duì)印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成最大沖擊的“敏感商品”的進(jìn)口狀況，每月發(fā)布公告，及時(shí)提出預(yù)警。19921998年，韓國(guó)用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達(dá)57兆韓元。 歐盟于1998年3月通過(guò)的《歐盟2000年議程》，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策做了進(jìn)一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價(jià)格分別削減30%、20%、17%和15%。 歐盟實(shí)施的是共同農(nóng)業(yè)政策。 從1996年起至未來(lái)的7年內(nèi)，逐步取消對(duì)農(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)貼，停止目標(biāo)價(jià)格 差額補(bǔ)貼的做法，鈄價(jià)格補(bǔ)貼改為收入補(bǔ)貼。 取消了農(nóng)民自有儲(chǔ)備計(jì)劃。1992年6月，歐盟部長(zhǎng)會(huì)議正式通過(guò)了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)舊的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了自創(chuàng)立以來(lái)最為激進(jìn)的改革。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金、漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金），用于基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動(dòng)力技能水平低的相對(duì)貧困地區(qū)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)提供補(bǔ)貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時(shí)為植樹造林提供補(bǔ)貼。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面，旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進(jìn)福利；用于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。三是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，保護(hù)生產(chǎn)者利益。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭(zhēng)端解決機(jī)制擊敗了美國(guó)、歐盟等對(duì)其大米、海產(chǎn)品等的不當(dāng)限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口贏得了市場(chǎng)空間。例如，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料供應(yīng)的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。 實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。也此同時(shí)，巴西最近十年來(lái)對(duì)其鄰國(guó)玻利維亞（圣克魯斯?。┮策M(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問(wèn)題。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用。這種方法的特點(diǎn)是需要對(duì)農(nóng)戶做逐一計(jì)算，但是不足之處是在對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要做大量的計(jì)算和核定，地方政府會(huì)力求加大補(bǔ)貼基礎(chǔ)。加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)村能源示范基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基 建設(shè)，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場(chǎng)、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護(hù)工程，加強(qiáng)以發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。 (8)開展國(guó)內(nèi)食品補(bǔ)助。建立批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系。 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉(cāng)庫(kù)等給予補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)在人世談判中的承諾，對(duì)小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體立法 相反，在過(guò)去對(duì)外貿(mào)易中，我國(guó)有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。 動(dòng)植物檢疫措施已成為影響國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要手段。按照SPS要求，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會(huì)構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的非必要障礙，同時(shí)又能保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康。因此，這一時(shí)期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。 (1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。要完善有關(guān)技術(shù)措施制定程序和許可管理程序，增加與貿(mào)易有關(guān)技術(shù)性措施的透明度。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方法上，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，專門針對(duì)某國(guó)產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘，保護(hù)本國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，可以靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。 (4)農(nóng)業(yè)投資法。根據(jù)國(guó)際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和使用制度。確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的作用。 (1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。貿(mào)易技術(shù)壁壘措施實(shí)際上是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中通行做法。 (3)增強(qiáng)技術(shù)性措施透明度。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有一定差距。 健全技術(shù)法規(guī)體系 三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法 (2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會(huì)。 (3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要由政府投資建設(shè)，只有把他變成非盈利的公益事業(yè)，才能有效地為農(nóng)民提供市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)植物由疫檢疫體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情和植物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治，建設(shè)好無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。 (3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？砂聪群蟛襟E，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)；最后取消村提留。同時(shí)，要改變支持方式，調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，從削減和取消農(nóng)村稅費(fèi)著手，逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并削減乃至取消所有流通環(huán)節(jié)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收的稅費(fèi)，包括增值稅等。此外，要研究對(duì)農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶和低收入戶農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼辦法。 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)則和我方承諾進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面。從貿(mào)易角度看，這是個(gè)大數(shù)字。 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過(guò)去長(zhǎng)期短缺，總量供給不足，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，豐年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化的新情況，政府作出了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。以色列也已經(jīng)開始在巴西的東弱部進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展灌溉工程。倉(cāng)儲(chǔ)公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的1%，修建鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民通過(guò)合作社，組織起來(lái)保護(hù)自己的利益。另外，對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項(xiàng)“非關(guān)稅保護(hù)”措施，例如小麥、大米的進(jìn)口只能通過(guò)政府指定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫等。 一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是設(shè)立農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標(biāo)志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進(jìn)行全面的調(diào)整。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國(guó)應(yīng)盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國(guó)調(diào)整國(guó)內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由1996年的56億美元降到40億美元。目的是減輕政府財(cái)