【正文】 (15)農民專業(yè)合作組織法。 (11)肥料管理條例。 明確農業(yè)補貼范圍、資金來源和補貼方法等，保護和支持農業(yè)發(fā)展。推進農產品批發(fā)市場建設，健全交易制度，規(guī)范交易行為，保障正常的農產品貿易秩序。因此，要根據(jù)貿易談判承諾內容和具體時間表，適時予以修改。近期將繼續(xù)修改有關農業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。 (二)近期立法建議 但與W凹有關協(xié)議的要求相比，動植物檢疫方法、標準、手段等方面還有差距，在有害生物風險分析制度方面需要加強。二是要嚴格執(zhí)行有關國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標準化，并要求公開、透明，對動植物檢疫工作提出了更高的要求。近年來，在國際貿易中，國外對我國設立了眾多的技術壁壘。盡管國務院已制定了《反傾銷條例》和《反補貼條例》，但仍不適應農產品反傾銷和反補貼調查要求，需要盡快出臺有關具體辦法。 (3)促進落后地區(qū)農業(yè)與農村經濟發(fā)展。WT0《農業(yè)協(xié)定》允許采取措施支持科學研究、公用基礎設施建設、國內食品援助、自然災害救濟等領域，同時還允許發(fā)展我國家對農業(yè)的普遍投資補貼和對低收入或資源匿乏的生產商提供普遍的農業(yè)投入補貼。過去農業(yè)立法基本上把發(fā)展農業(yè)生產、增加農產品供給作為唯一的目標。 (4)加大農產品出口基地建設投入。 增強企業(yè)對農業(yè)結構調整和農民增收的帶動和輻射作用。西部地區(qū)繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草、植樹造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投入，東部地區(qū)加大農村生活污染和農業(yè)面源污染的治理。 (5)盡快完善農產品質量安全標準體系，加強質量安全檢測體系建設。在實行了稅費改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不增加任何成本，補貼效率為100％，即國家拿出的每一元錢，都直接為農民所獲得。 (1)逐步實行對農民收入的直接補貼。 農業(yè)支持政策調整的基本取向是充分利用W凹的農業(yè)規(guī)則，加強政府對農業(yè)的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農業(yè)的競爭力。 二是增加財政對農業(yè)的投入，特別是調整農業(yè)投入的使用結構，從支持農業(yè)生產轉向支持農村全面發(fā)展，從支持農產品產量增長轉向支持農民收人增長。 農民收入政策調整的基本思路：一是要加大結構調整力度，開辟農民增收的更多渠道。 特別是要抓住國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，通過產業(yè)轉移、技術轉讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式加強東西合作，加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴大中西部地區(qū)農村勞動力在非農領域的就業(yè)量。尤其是通過發(fā)展勞動密集型的園藝業(yè)、畜牧業(yè)，擴大農業(yè)內部的就業(yè)容量。轉移主渠道要從僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉變到走農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)與轉移農業(yè)剩余勞動力結合起來。從農產品流通體制改革的進程看，近年來，農產品貿易市場化程度不斷提高。 農產品進口政策。因此，要調減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，發(fā)展優(yōu)質稻；穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥，改良東北春小麥品質，適當調減南方冬小麥，大力發(fā)展專用小麥；重點發(fā)展優(yōu)質飼用玉米、配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種生產，適度擴大南方玉米生產5擴大優(yōu)質品種和高質量的大豆生產，穩(wěn)定發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產。從總的形勢看，糧食生產壓力不輕：一是1997—2000年，因加強生態(tài)建設、實施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬公頃，其中2000年凈減近100萬公頃；二是人口仍是調整增長的態(tài)勢，2000年人口總數(shù)為12．95億，年均增長仍達1200萬左右。這是農業(yè)產業(yè)政策調整的重要問題。在政策調整上，對不同區(qū)域采取不同的政策導向。 重點是發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)，加快轉移農業(yè)富余勞動力，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟結構、勞動力就業(yè)結構的優(yōu)化。 鼓勵合作社的發(fā)展，巴西農村建立了多種形式的合作社，在推動生產、實現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務方面發(fā)揮了積極的作用。政府根據(jù)農民上一年度的產值及其土地面積發(fā)放貸款，小農、中農和大農場主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不相同。也制定了許多相應的對策。 該委員會主要根據(jù)農產品成本，并考慮到工農產品比價、作物之間的比價及供需狀況、農民的合理利潤等因素，每年向政府提出關于農產品支持（收購）價格的建議，然后經政府確定并在收獲前正式公布。全國免征農業(yè)所得稅，對出口農產品免征出口贏利稅。中央財政補貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、%左右；同時邦政府對灌溉用電等予以財政支持。 日本對農業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日元，僅次于歐盟。因此，開始著手調整農業(yè)國內支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農業(yè)基本法進行了改革。 （二）歐盟農業(yè)支持政策調整 保留對農產品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化。 烏拉圭回合談判結束后，美國農業(yè)政策為適應農業(yè)多邊貿易規(guī)則的要求，對已經實施了60多年的農業(yè)法進行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農業(yè)完善與改革法案》，對國內支持政策進行了調整。 一、WTO成員國調整農業(yè)國內支持政策的經驗 加入WTO，意味著我國農業(yè)將由過去簡單雙邊貿易的約束轉向多邊貿易體制框架下，直接面對激烈的國際農產品市場競爭。主要有以下幾個特點： 先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農業(yè)、農村基本法”。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。根據(jù)穩(wěn)定價格補貼計劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價、對生產化肥的廠商和進口商直接予以補貼、對運費進行補貼的辦法，來保持其低價格。這是國內政策支持問題，不愛WTO補貼削減的限制。 對主要農產品采取保護措施。 為了確保小農能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農生產者；（2）實行農產品最低保證價格。 加大農業(yè)投入，發(fā)展農業(yè)基礎設施。90年代初，巴西全國有4000多個合作社，成員4000多萬戶。 重視引進國外資金進行農業(yè)開發(fā)。同時，農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整要求大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品的增值效益，在結構高速保注意形成農業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產布局。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當調減沒有比較優(yōu)勢的糧棉生產，增加資金和技術密集、附加值高的農產品生產，發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)和現(xiàn)代化農業(yè)，擴大優(yōu)勢農產品出口；中部和糧棉主產區(qū)地區(qū)應在穩(wěn)定糧食棉生產優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農產品的加業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。目前，糧食生產能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。人口增加，要求糧食生產保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力。總之，應把努力提高糧食品質和質量，作為糧食結構調整的重點。在根據(jù)我方承諾調低農產品進口關稅的同時，要考慮我國農產品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關稅結構。 農產品出口政策?，F(xiàn)階段，主要農產品除糧食外，其余農產品市場都是放開的。要在挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力、優(yōu)化農業(yè)結構、為農民進鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進農村勞動力有序流動等方面，制定切實有效的政策。同時，積極推進發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 同時，穩(wěn)定糧食保護價水平，促使市場糧價回升到合理區(qū)間。三是改善農村金融服務。 綠箱政策包括的內容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。對農民收入直接補貼的思路有兩個：一個是在稅費改革的基礎上減稅。二是直接減免農村稅費。建立科學、完 備的大產品質量標準體系；逐步改變農產品無標生產、無標上市和無標流通的狀態(tài)。 (6)加快農業(yè)信息體系建設。 發(fā)育多種形式農民合作經濟組織 (3)鼓勵運銷大戶、農民經紀人等中介組織的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農戶的利益聯(lián)結機制，在市場競爭中實現(xiàn)利益共享、風險共擔。國家每年拿出一定量資金用于農產品出口基地建設，或者將農產品生產基地建設資金部分轉向出口基地建設。今天，農業(yè)的功能在變化，農業(yè)的多功能性日益明顯。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的《美國聯(lián)邦農業(yè)完善與改革法案》仍然規(guī)定了對農產品價格、收入及農產品出口的補貼；歐盟也規(guī)定了直接補貼政策；日本《食品、農業(yè)、農村基本法》也引進了直接補貼機制。WU農業(yè)協(xié)定、補貼與反補貼協(xié)議都允許政府可以對落后地區(qū)農業(yè)發(fā)展、研究與開發(fā)農產品