【正文】 《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》作業(yè)第一次第一章一、名詞解釋1. 農(nóng)業(yè)政策：是國家為改善農(nóng)業(yè)運行和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展而進行的干預。2. 農(nóng)業(yè)法規(guī)：是指由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)以及地方機關(guān)制定和頒布的，適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。3. 農(nóng)業(yè)政策目標：是指解決一定的農(nóng)業(yè)問題所要達到的某種狀態(tài)或結(jié)果。二、簡答題。答：（1）農(nóng)業(yè)政策在國家的所有各種政策中占有基礎(chǔ)地位和特殊性。、①農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。② 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性。（2）農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行具有明顯的綜合性。（3）農(nóng)業(yè)政策體系要有完備性。（4）農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行對農(nóng)業(yè)具有支持性、保護性和優(yōu)先性。（5）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行有較大的不穩(wěn)定性，政策本身有較大的調(diào)整性。簡述農(nóng)業(yè)政策的意義。答：（1）農(nóng)業(yè)政策是保證和增加農(nóng)民收入的基本工具。（2）合理的土地政策是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟乃至社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要工具。（3）農(nóng)業(yè)政策是保障農(nóng)民權(quán)益的重要手段。（4）農(nóng)業(yè)政策是從宏觀上干預資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本工具。（5）農(nóng)業(yè)政策制定并保證農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展。簡述農(nóng)業(yè)政策制定的過程。答（1）發(fā)現(xiàn)和認定政策問題。①農(nóng)業(yè)政策要解決的問題，即納入農(nóng)業(yè)政策考慮的是已經(jīng)產(chǎn)生廣）泛影響、明顯妨礙農(nóng)業(yè)運行和農(nóng)村和諧或農(nóng)民生活、可以通過政府的努力加以解決的問題。②對問題的認定必須以客觀事實為出發(fā)點，不隱瞞不夸大，并且為多數(shù)階層特別是直接影響的階層的一致或相近的認可。③政策問題認定過程可以歸納為問題覺察、問題界定和問題陳述三個階段。（2）確定農(nóng)業(yè)政策目標。①農(nóng)業(yè)政策目標是指解決一定的農(nóng)業(yè)問題所要達到的某種狀態(tài)或結(jié)果。②確定農(nóng)業(yè)政策目標是政策制定階段最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③農(nóng)業(yè)政策目標的確定必須遵循“可望又可及”的原則。簡述農(nóng)業(yè)法規(guī)的調(diào)整對象和調(diào)整范圍。答：農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的對象是指農(nóng)業(yè)法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系。一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理關(guān)系；一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。農(nóng)業(yè)法規(guī)的調(diào)整范圍既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)；又包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的活動。簡述農(nóng)業(yè)法規(guī)的作用。答：（1）加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是依法治國的重要組成部分。（2）農(nóng)業(yè)立法是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。（3）農(nóng)業(yè)立法是實現(xiàn)政府依法治農(nóng)、對農(nóng)業(yè)實行宏觀調(diào)控的重要手段。（4）農(nóng)業(yè)立法是發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的需要。（5）加強農(nóng)業(yè)立法是我國農(nóng)業(yè)走向世界的需要。簡述農(nóng)業(yè)法規(guī)的基本原則。答：（1）國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益‘（3）穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。（4）科教興農(nóng)合農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展原則。簡述農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系。答：（1）農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)在本質(zhì)上市一致的；農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法規(guī)的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策的體現(xiàn)；農(nóng)業(yè)法規(guī)對農(nóng)業(yè)政策的實施有積極的促進和保障作用。（2）農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的區(qū)別。農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的組織程序不同；農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)實施的方式不同；農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的表現(xiàn)方式不同；農(nóng)業(yè)政策具有靈活性，農(nóng)業(yè)法規(guī)具有相穩(wěn)定性。(3)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的辯證統(tǒng)一。正確認識農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系；正確處理農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系。簡述我國農(nóng)業(yè)政策沿革中存在的缺陷及其改善的趨勢。答：(1)大力開展和加強農(nóng)業(yè)政策研究和政策科學的建設(shè)。(2)努力形成完整的農(nóng)業(yè)政策體系。(3)建立政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的組織體系.(4)加強農(nóng)業(yè)政策法制化建設(shè).(5)加強農(nóng)業(yè)政策信息建設(shè)。簡述我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)存在的問題及其完善的方法途徑。答：我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)存在的問題有：(1)農(nóng)業(yè)法律體系不完善。(2)農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高：農(nóng)業(yè)立法帶有濃厚的計劃管理色彩；法律條文政策性、原則性強，規(guī)范性、可操作性差；義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少。(3)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督還較為薄弱。完善農(nóng)業(yè)立法的方法和途徑有：(1)完善農(nóng)業(yè)法制體系，構(gòu)建于市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)法制體系。應(yīng)完善和健全國家對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的立法；構(gòu)建與市場經(jīng)濟想適應(yīng)的農(nóng)業(yè)法律制度。（2）提高立法質(zhì)量。嚴密立法程序；充分考慮農(nóng)業(yè)特點；淡化義務(wù)本位思想，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的立法思想。（3）建立科學、規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)執(zhí)行監(jiān)督制度。第二章一、名詞解釋1. 農(nóng)業(yè)用地所有權(quán)：是指農(nóng)業(yè)用地的土地所有者為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，對土地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2. 農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)：是指在集體所有的土地上，利用土地投入自己的勞力、資金、時間一獲得自然孳息的權(quán)利。3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：是指農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營者根據(jù)承包合同依法取得的，對集體所有或國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的耕地、林地、草地、灘涂、水面等自然資源所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。4. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得：指非依他人既存的土地承包經(jīng)營權(quán)，而以訂立承包合同，或以一定狀態(tài)善意且無過失地占有他人農(nóng)村土地（通常繼受而達到的不在此例），經(jīng)過法定時效來取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?？梢苑譃閮煞N，一為承包合同的訂立，一為時效取得。5. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼受取得：是指基于他人已經(jīng)存在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。6. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)：是指在有效的土地承包經(jīng)營權(quán)存在的前提下，原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將其土地承包經(jīng)營權(quán)、承包土地或者承包土地的使用權(quán)（指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的部分權(quán)能，而不是全部權(quán)能）有償或無償?shù)霓D(zhuǎn)讓給他人的行為。7. 土地用途管制：是指為實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置和合理利用，依據(jù)法律、法規(guī)，在對土地利用進行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和公示土地利用規(guī)則，并據(jù)此對土地利用的許可、限制許可或不許可的規(guī)定。8. 土地利用總體規(guī)劃：是指在定時期內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，在對本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀分析和評價的基礎(chǔ)上，從全局和長遠的利益考打算，統(tǒng)籌兼顧，對本地區(qū)土地的開發(fā)利用和保護整治進行時間上和空間上的整體安排。它是政府調(diào)控土地資源的重要手段。9. 基本農(nóng)田：農(nóng)田分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地，被農(nóng)民群眾形象地稱為“飯碗田”、“保命田”。二、簡答題簡述我國農(nóng)村國有土地的范圍。答：目前我國農(nóng)村國