【正文】 《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》作業(yè)第一次第一章一、名詞解釋1. 農(nóng)業(yè)政策：是國(guó)家為改善農(nóng)業(yè)運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的干預(yù)。2. 農(nóng)業(yè)法規(guī)：是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及地方機(jī)關(guān)制定和頒布的，適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。3. 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：是指解決一定的農(nóng)業(yè)問(wèn)題所要達(dá)到的某種狀態(tài)或結(jié)果。二、簡(jiǎn)答題。答：（1）農(nóng)業(yè)政策在國(guó)家的所有各種政策中占有基礎(chǔ)地位和特殊性。、①農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。② 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊性。（2）農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行具有明顯的綜合性。（3）農(nóng)業(yè)政策體系要有完備性。（4）農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行對(duì)農(nóng)業(yè)具有支持性、保護(hù)性和優(yōu)先性。（5）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行有較大的不穩(wěn)定性，政策本身有較大的調(diào)整性。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策的意義。答：（1）農(nóng)業(yè)政策是保證和增加農(nóng)民收入的基本工具。（2）合理的土地政策是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要工具。（3）農(nóng)業(yè)政策是保障農(nóng)民權(quán)益的重要手段。（4）農(nóng)業(yè)政策是從宏觀上干預(yù)資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本工具。（5）農(nóng)業(yè)政策制定并保證農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策制定的過(guò)程。答（1）發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定政策問(wèn)題。①農(nóng)業(yè)政策要解決的問(wèn)題，即納入農(nóng)業(yè)政策考慮的是已經(jīng)產(chǎn)生廣）泛影響、明顯妨礙農(nóng)業(yè)運(yùn)行和農(nóng)村和諧或農(nóng)民生活、可以通過(guò)政府的努力加以解決的問(wèn)題。②對(duì)問(wèn)題的認(rèn)定必須以客觀事實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，不隱瞞不夸大，并且為多數(shù)階層特別是直接影響的階層的一致或相近的認(rèn)可。③政策問(wèn)題認(rèn)定過(guò)程可以歸納為問(wèn)題覺(jué)察、問(wèn)題界定和問(wèn)題陳述三個(gè)階段。（2）確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。①農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是指解決一定的農(nóng)業(yè)問(wèn)題所要達(dá)到的某種狀態(tài)或結(jié)果。②確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是政策制定階段最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定必須遵循“可望又可及”的原則。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍。答：農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的對(duì)象是指農(nóng)業(yè)法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。農(nóng)業(yè)法規(guī)的調(diào)整范圍既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)；又包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的活動(dòng)。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)法規(guī)的作用。答：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分。（2）農(nóng)業(yè)立法是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。（3）農(nóng)業(yè)立法是實(shí)現(xiàn)政府依法治農(nóng)、對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。（4）農(nóng)業(yè)立法是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界的需要。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)法規(guī)的基本原則。答：（1）國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益‘（3）穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。（4）科教興農(nóng)合農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展原則。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系。答：（1）農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)在本質(zhì)上市一致的；農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法規(guī)的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)法規(guī)是農(nóng)業(yè)政策的體現(xiàn)；農(nóng)業(yè)法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施有積極的促進(jìn)和保障作用。（2）農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的區(qū)別。農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的組織程序不同；農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)實(shí)施的方式不同；農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的表現(xiàn)方式不同；農(nóng)業(yè)政策具有靈活性，農(nóng)業(yè)法規(guī)具有相穩(wěn)定性。(3)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的辯證統(tǒng)一。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系；正確處理農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系。簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)政策沿革中存在的缺陷及其改善的趨勢(shì)。答：(1)大力開(kāi)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策研究和政策科學(xué)的建設(shè)。(2)努力形成完整的農(nóng)業(yè)政策體系。(3)建立政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的組織體系.(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法制化建設(shè).(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策信息建設(shè)。簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)存在的問(wèn)題及其完善的方法途徑。答：我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)存在的問(wèn)題有：(1)農(nóng)業(yè)法律體系不完善。(2)農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高：農(nóng)業(yè)立法帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩；法律條文政策性、原則性強(qiáng)，規(guī)范性、可操作性差；義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少。(3)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督還較為薄弱。完善農(nóng)業(yè)立法的方法和途徑有：(1)完善農(nóng)業(yè)法制體系，構(gòu)建于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)法制體系。應(yīng)完善和健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的立法；構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)想適應(yīng)的農(nóng)業(yè)法律制度。（2）提高立法質(zhì)量。嚴(yán)密立法程序；充分考慮農(nóng)業(yè)特點(diǎn)；淡化義務(wù)本位思想，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的立法思想。（3）建立科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)執(zhí)行監(jiān)督制度。第二章一、名詞解釋1. 農(nóng)業(yè)用地所有權(quán)：是指農(nóng)業(yè)用地的土地所有者為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，對(duì)土地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2. 農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)：是指在集體所有的土地上，利用土地投入自己的勞力、資金、時(shí)間一獲得自然孳息的權(quán)利。3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：是指農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者根據(jù)承包合同依法取得的，對(duì)集體所有或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的耕地、林地、草地、灘涂、水面等自然資源所享有的占有、使用和收益的權(quán)利。4. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原始取得：指非依他人既存的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而以訂立承包合同，或以一定狀態(tài)善意且無(wú)過(guò)失地占有他人農(nóng)村土地（通常繼受而達(dá)到的不在此例），經(jīng)過(guò)法定時(shí)效來(lái)取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢苑譃閮煞N，一為承包合同的訂立，一為時(shí)效取得。5. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼受取得：是指基于他人已經(jīng)存在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。6. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)：是指在有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的前提下，原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包土地或者承包土地的使用權(quán)（指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分權(quán)能，而不是全部權(quán)能）有償或無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)讓給他人的行為。7. 土地用途管制：是指為實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置和合理利用，依據(jù)法律、法規(guī)，在對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和公示土地利用規(guī)則，并據(jù)此對(duì)土地利用的許可、限制許可或不許可的規(guī)定。8. 土地利用總體規(guī)劃：是指在定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在對(duì)本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考打算，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)本地區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)整治進(jìn)行時(shí)間上和空間上的整體安排。它是政府調(diào)控土地資源的重要手段。9. 基本農(nóng)田：農(nóng)田分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田?；巨r(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地，被農(nóng)民群眾形象地稱為“飯碗田”、“保命田”。二、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村國(guó)有土地的范圍。答：目前我國(guó)農(nóng)村國(guó)