加入wto后的中國(guó)社會(huì)保障制度改革(參考版)
2025-04-22 02:56本頁(yè)面
【正文】 International Labor Review，1998，137。[8] Kellerson，Hilary。[7] 國(guó)際勞工公約和建議書：第一、二卷[Z]。展望21世紀(jì)：社會(huì)保障的發(fā)展[M]。北京：中國(guó)城市出版社，2001。[5] 劉文華。外國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法論[M]。北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001。[3] 楊燕綏。社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)研究[M]。深圳：海天出版社，2000。參考文獻(xiàn)：[1] 鄧大松，等。當(dāng)然，這種接軌必須從中國(guó)的國(guó)情和法律環(huán)境出發(fā)，而不是照搬國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO后，中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題更加具有國(guó)際性。國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的條約也日益成為擺在中國(guó)社會(huì)保障制度改革面前的一道難題，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作是解決這一難題的重要途徑：首先，為了在加入WTO后切實(shí)地保障眾多工人的合法權(quán)益，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的勞動(dòng)與社會(huì)保障立法與國(guó)際接軌，我們必須更加積極地參與 ILO的事務(wù)，深入地研究、借鑒國(guó)際勞動(dòng)立法，充分利用國(guó)際法律資源為我們服務(wù)；其次，我們應(yīng)該采取更積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度，在勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的國(guó)際交流與合作中，既要堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，反對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤，特別是以貿(mào)易制裁來(lái)解決勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題（因?yàn)檫@樣做并不能直接保障工人的權(quán)益），又必須調(diào)整策略、爭(zhēng)取主動(dòng)，不應(yīng)否認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易之間的聯(lián)系，以免授人以柄。中國(guó)加入WTO后，與 ILO等國(guó)際組織的關(guān)系必將越來(lái)越密切，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的聯(lián)系也會(huì)日益加深。如：1994年7月5日公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。目前，我國(guó)已經(jīng)承認(rèn)和批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)際勞工公約。這個(gè)公約的批準(zhǔn)有力地推動(dòng)了我國(guó)殘疾人立法的進(jìn)程。如：1987年批準(zhǔn)了《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》（第159號(hào)）。（四）加強(qiáng)勞動(dòng)與社會(huì)保障立法的國(guó)際交流與合作中國(guó)是國(guó)際聯(lián)盟的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，因此也是 ILO的創(chuàng)始國(guó)之一。加入WTO后，執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象呈現(xiàn)國(guó)際化的特點(diǎn)，由國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)展到外資跨國(guó)企業(yè)；執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容更廣闊，涉及到諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密保護(hù)等一系列新情況、新問(wèn)題；執(zhí)法監(jiān)察適用的法律、法規(guī)更多考慮國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)察方式既要考慮國(guó)內(nèi)的執(zhí)法習(xí)慣，還應(yīng)考慮到國(guó)際間通行的運(yùn)作方式，迫切需要執(zhí)法監(jiān)管逐漸走向規(guī)范化、國(guó)際化。最后，加入WTO后，我們的執(zhí)法監(jiān)察部門面臨著全面的改革和調(diào)整。第三，社會(huì)保障受益人對(duì)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守使其遭受損害時(shí)，或因單位和個(gè)人采取欺詐、賄賂等非法手段取得社會(huì)保障金而使其利益受損時(shí)，有權(quán)提請(qǐng)行政裁決或司法裁判，追求責(zé)任人的行政責(zé)任、民事責(zé)任直至刑事責(zé)任。首先，鑒于《中華人民共和國(guó)刑法》并未將社會(huì)保障基金列入特定款物的刑法保護(hù)之內(nèi)，而只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑”（第273條），中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)必須加緊制訂有關(guān)制裁擠占、挪用社會(huì)保障基金的違法犯罪行為的法律，以確保社會(huì)保障法規(guī)的有效實(shí)施。（三）強(qiáng)化社會(huì)保障制度的行政執(zhí)法和司法保護(hù)措施行政執(zhí)法和司法保護(hù)是社會(huì)保障立法的重要內(nèi)容，是確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行具有強(qiáng)制性的法律措施。因此，必須通過(guò)立法建立健全社會(huì)保障基金的安全、有效的投資制度。社會(huì)保障基金如何保值增值是加入WTO后中國(guó)社會(huì)保障制度改革必須研究的重要課題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障積累基金保值增值的實(shí)質(zhì)是要變基金的傳統(tǒng)行政化管理模式為資本化管理模式。通過(guò)立法統(tǒng)一建立社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基金化、專業(yè)化管理制度，并賦予這種基金來(lái)源、專門用途以及法律的強(qiáng)制性，杜絕社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)收支的隨意性。首先，確立適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基金籌集的法律模式，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）及時(shí)足額征繳。社會(huì)保障基金的籌集、使用、保值增值和管理涉及到國(guó)家、法人團(tuán)體以及社會(huì)成員等社會(huì)保險(xiǎn)主體權(quán)利與義務(wù)的平衡，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度能否順利實(shí)施和正常發(fā)揮作用的關(guān)鍵。對(duì)于因加入wTO而出現(xiàn)的有關(guān)勞工保護(hù)的新問(wèn)題、新矛盾，既要
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