【正文】 內(nèi)容總結(jié)（1）專題三 聚焦中國社會保障制度改革〔3學(xué)時〕
按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，在全面建成小康社會的決定性階段，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)根本公共效勞均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度（2）4．社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)19 / 19。三是健全困境兒童分類保障制度。二是健全殘疾人權(quán)益保障制度。要健全保障體系，加強(qiáng)相關(guān)根底設(shè)施建立，完善社會救助、就業(yè)扶持等政策。要健全組織指導(dǎo)體系，建立指導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！　〉谖澹∪厥馊后w的效勞保障制度。為了積極應(yīng)對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養(yǎng)老效勞體系，大力開展老年效勞產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人特殊的效勞保障需求?！　〉谒?，加快建立社會養(yǎng)老效勞體系。企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險和各類商業(yè)保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。建立公開標(biāo)準(zhǔn)的住房公積金制度，改良住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力進(jìn)步住房公積金使用效率。今后一個時期，要繼續(xù)推進(jìn)住房保障制度改革，整合開展以公共租賃住房為主要形式的住房保障形式，探究建立更加符合我國國情的住房保障制度。　　第二，建立健全符合國情的住房保障和供給體系。目前，我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會救助體系根本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。我國多層次的社會保障體系框架已經(jīng)根本形成，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等根本保障部分和補(bǔ)充社會保險、商業(yè)保險等補(bǔ)充保障部分，其中社會保險是根本保障的主體和核心部分。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理效勞標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建立，優(yōu)化經(jīng)辦效勞流程，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)準(zhǔn)確管理和便捷效勞。五是健全社會保障管理體制和經(jīng)辦效勞體系。四是研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金平安的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市場化、多元化投資運營，健全基金監(jiān)管體制，實現(xiàn)保值增值。以職工和居民收入為根底合理確定社會保障程度，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)社會保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會開展相聯(lián)絡(luò)的持續(xù)、有序、合理增長。通過施行預(yù)算管理，增強(qiáng)社會保障資金管理使用的透明度和約束力。一是健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。在擴(kuò)大參保繳費覆蓋面、增強(qiáng)基金平衡才能的前提下，適時適當(dāng)降低社會保險費率，有效平衡國家、單位和個人的負(fù)擔(dān)。四是完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。三是整合城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度、根本醫(yī)療保險制度。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步實現(xiàn)根底養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次的社會統(tǒng)籌來更充分地表達(dá)社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民群眾。穩(wěn)定統(tǒng)賬結(jié)合的根本制度形式并逐漸定型?！　?．加快推進(jìn)社會保險制度改革。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的改革目的，標(biāo)志著我國社會保障制度改革進(jìn)入一個新的重要時期。要充分考慮各方面的承受才能，合理把握改革的節(jié)奏和力度，防止因部分利益調(diào)整帶來社會不穩(wěn)定；積極鼓勵基層大膽創(chuàng)新，并及時把成功的經(jīng)歷做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項社會保障制度在創(chuàng)新理論中不斷完善。社會保障制度改革關(guān)系廣闊人民群眾的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要在堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈敏性相結(jié)合的同時，更加注重增強(qiáng)迫度的公平性和鼓勵約束功能，實現(xiàn)人人享有根本社會保障；在著力解決現(xiàn)實突出問題的同時，更加注重增強(qiáng)迫度的可持續(xù)性，實現(xiàn)社會保障制度長期穩(wěn)定運行；在堅持不懈地推進(jìn)單項社會保障制度改革完善的同時，更加注重從整體上進(jìn)展制度的頂層設(shè)計，實現(xiàn)各項制度的有效整合和成熟定型；在合理確定和發(fā)揮各項制度的根本功能作用的同時，更加注重各項制度之間的互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。社會保障是由多項詳細(xì)制度構(gòu)成的制度體系，各項制度既互相獨立又嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)，既關(guān)乎當(dāng)前又涉及長遠(yuǎn)。在社會保障制度改革進(jìn)程中，要擅長把我國根本國情與社會保障事業(yè)開展規(guī)律結(jié)合起來，穩(wěn)固完善具有中國特色的社會保障制度形式，堅持與經(jīng)濟(jì)社會開展程度相適應(yīng)，恰當(dāng)把握改革的進(jìn)度和力度；從我國人口構(gòu)造、城鄉(xiāng)二元構(gòu)造正在發(fā)生顯著變化的實際出發(fā)，積極應(yīng)對人口老齡化加快給社會保障制度帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌開展；以全覆蓋、保根本為優(yōu)先目的，盡力而為、量力而行，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步進(jìn)步各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革開展成果，又要引導(dǎo)廣闊人民群眾形成對社會保障的合理預(yù)期?！　?1．堅持從根本國情出發(fā)，以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、保根本為優(yōu)先目的。特別是在我國人口老齡化加劇和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢下，深化社會保障制度改革的任務(wù)更加艱巨和緊迫?！　?上述缺乏、缺陷與問題的存在，一部分是由于歷史原因與開展不平衡造成的，一部分是由于“摸著石頭過河〞、漸進(jìn)改革中經(jīng)歷缺乏造成的，但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設(shè)計不夠周密的決策失誤造成的，這都是值得汲取的深入教訓(xùn)。全國職工根本養(yǎng)老保險基金總體上仍然分散在市、縣一級，地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局并沒有根本性變化，法定的國家統(tǒng)一制度安排在一定程度上已淪為地方性制度。管理不善，還突出表如今社保統(tǒng)籌層次過低。山東省濱州市無棣縣農(nóng)民劉海峰提起醫(yī)保一臉迷茫，“農(nóng)忙時在家種地，農(nóng)閑了就出去打工〞的劉海峰沒有想到，正是這樣的“兩棲生活〞讓他在家時參加了新農(nóng)合，出去打工時，用工企業(yè)又為其建立了城鎮(zhèn)醫(yī)保賬戶。例如，職工根本養(yǎng)老保險還停留在地區(qū)分割狀態(tài)，制度構(gòu)造亦存在著不合理現(xiàn)象；醫(yī)療保險仍然是城鄉(xiāng)分割，責(zé)任負(fù)擔(dān)失衡；失業(yè)保險與工傷保險制度均缺乏預(yù)防風(fēng)險的功能；最低生活保障制度同樣存在著只考慮收入狀況而不考慮資產(chǎn)狀況以及非專業(yè)化施行的缺陷；老年人福利事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)城鄉(xiāng)分割，有的甚至是將救助、福利與保險相混淆；災(zāi)害救助只表達(dá)出政府責(zé)任，而且主要集中在中央政府；住房福利將住房救助與公共房屋供給混在一體；整個制度體系表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)保障工程與效勞保障工程失衡，管理體制中多龍治水的格局仍然存在，等等