中國社會保障制度改革中的公平與效率問題匯總(參考版)
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 在中國當前經(jīng)濟體制下，只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展，才能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會保障制度的保障功能。6．加快農(nóng)村社會保障制度建立，通過政府宏觀調(diào)控，縮小城鎮(zhèn)居民收入差距；建立勞動力市場，促進勞動力合理流通，同時進步農(nóng)民素質(zhì)，加強社會保障制度宣傳工作，使農(nóng)村社會保障制度深化人心。5．加強社會參與。如對人們的財產(chǎn)收入按不同的用處征課不同稅率的稅：對重新投入產(chǎn)業(yè)的財產(chǎn)收入征收低稅率的所得稅，而對用于個人消費的財產(chǎn)收入征收高稅率的所得稅。國家必須盡快創(chuàng)造條件，著手制定統(tǒng)一、標準的社會保障法，應當在現(xiàn)有的單行條例的根底上，先制定各種社會保障的單項法律、法規(guī)，在運用中發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的方法，最終建立起廣闊社會成員所承受的社會保障法體系。2．建立收、支、管、投四個環(huán)節(jié)相別離的管理和運營機制，向市場化、技術(shù)化和經(jīng)營化方向邁進，更好地增進社會效率。為了防止壞的、權(quán)貴的、兩極分化的市場經(jīng)濟，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，為了促進中國社會保障制度的加速開展，在公平和效率的觀念上應與時俱進，大力促進公平和效率的適時統(tǒng)一。不公平將鼓勵人們不進展“消費性努力〞，而只進展爭搶瓜分有限財富的“分配性努力〞，產(chǎn)生“分配性沖突〞，影響投資，抑制消費，[M].北京：商務印書館，2000年版.。〞西方經(jīng)濟學中的“收入外部效應〞，就是指一個人對收入的滿足感并不僅僅取決于絕對收入，同時，也取決于其相對收入，即他與其別人的相對程度。美國史學泰斗湯因比指出：“人不僅僅是靠面包過活的。要表達權(quán)利和義務對等的原那么明確個人責任。對于企業(yè)，應該在劃清歷史責任和現(xiàn)實責任的前提下，盡快明確企業(yè)的責任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負擔平等化。三者責任的模糊，既影響公平，又有損效率。社會保障立法可根據(jù)緩急和難易程度，制定統(tǒng)一的最低生活保障和養(yǎng)老保險法，作為公民的根本權(quán)利，然后以此為根底形成完好的社會保障立法?！惨弧硤猿止脚c效率相統(tǒng)一的原那么1．加速社會保障的立法進程，把公平置于法律的保護之下。從目前的情況來看，公平問題已經(jīng)上升到矛盾的主要方面，因此在制度設計上應當把公平置于優(yōu)先考慮的位置。四、堅持公平與效率相統(tǒng)一，改革和完善我國社會保障制度堅持公平與效率相統(tǒng)一的原那么，在制度設計上把公平置于優(yōu)先考慮的位置。中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文認為，可以嘗試建立董事會或是委員會的制度，對重點的投資決策做出專業(yè)的論證和評估，將社?；鹜顿Y的風險降到最低。5．社會保障基金在運營中未引入市場機制，政事不分，監(jiān)視不力，存在挪用、擠占甚至浪費現(xiàn)象，未起到“自動穩(wěn)定器〞作用，制約其提升效率作用的發(fā)揮。第三，它不利于進步農(nóng)民素質(zhì)。第一，它繼續(xù)拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距，農(nóng)民收入偏低是我國有效需求缺乏的深層原因。從社會保障費的支出看，占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%左右的城鎮(zhèn)居民的社會保障費用支出卻占到了總數(shù)的89%。我國社保體系也呈明顯二元化特征：在城市建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度。4．農(nóng)村社會保障開展滯后。我國建國幾十年來一直實行高福利、高就業(yè)、公民只享有社會福利的權(quán)利、政府只負有提供社會福利的義務的社會保障制度，致使各部門、各地區(qū)互相攀比，從而導致社會福利的增長大大超過了經(jīng)濟的增長，使國家和企業(yè)負擔沉重，導致國家出現(xiàn)財政赤字和企業(yè)入不敷出。由于社會保障資金缺乏，養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制本錢問題沒有很好解決，個人賬戶資金挪用作現(xiàn)期支付，造成個人賬戶空帳運行，據(jù)估計空帳金額至少在2000億元以上。在這種情況下，社會保障既欠公平，又損效率。覆蓋面過窄和繳費過高互為因果，造成擴大覆蓋面工作難度進一步加大，國內(nèi)一些私營企業(yè)和部分國有企業(yè)以各種方式逃避參保甚至賴帳，所以只有采取高費率才能勉強維持運轉(zhuǎn)，在多數(shù)地區(qū)僅雇主繳費就已到達工資總額的30%左右，個人三項保險繳費合計也在工資總額的10%左右。改革開放以后，我國社會保障制度在體制上圍繞“一個中心，兩個確保，三條保障線〞詳細運行。以后的補充修改都是以?中華人民共合國勞動保險條例?為根底的。這也導致了我國的社會保障立法滯后。但在理論中，一些企業(yè)對再分配起主導作用的社會保障制度，效率仍然處于優(yōu)先考慮的地位，公平充其量只不過是被兼顧。隨著市場經(jīng)濟改革理論確實立，效率擺在了優(yōu)先的地位，片面強調(diào)國有企業(yè)改革配套，社會保障在表達公平方面有所欠缺。由于理論研究的滯后，長期以來，我國的社會保障目的并沒有一個準確的定位。比方缺乏社會保障與政治、經(jīng)濟、文化歷史關(guān)系的綜合研究。社會保障管理分散，效率低下。經(jīng)過近30年的改革，我國社會保障覆蓋面不斷擴大，受益人數(shù)不斷增多，社會保障觀念正在發(fā)生著從依賴國家到個人責任逐漸回歸的轉(zhuǎn)變，社會保障制度進入到了一個體制和機制創(chuàng)新的階段?！皟蓚€確保，三條保障線〞成為重中之重。改革的重點是
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