5社會(huì)保障制度改革中公平與均等(參考版)
2024-09-12 00:25本頁(yè)面
【正文】 因此，研究社會(huì)保障公平與均等不能僅就二者的關(guān)系研究二者的關(guān)系，應(yīng)該將其放在整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)、改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)中，放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系的高度和廣度進(jìn)行研究，唯有如此，才能既見(jiàn)樹木，又見(jiàn)森林。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，它為全體居民提供一個(gè)安全網(wǎng)，減少個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，減緩貧困，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。所以，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度這一目標(biāo)的過(guò)程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實(shí)現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實(shí)質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會(huì)保障制度的首要原則對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行漸進(jìn)式改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐漸將各種 制度從 “ 碎片化 ”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達(dá)到制度的統(tǒng)一。具體到社會(huì)保障制度 的建設(shè)和改革，終極目標(biāo)是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，如建設(shè)一個(gè)全國(guó)所有居民通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，達(dá)到量上均等和質(zhì)上公平的統(tǒng)一。在政黨競(jìng)選中，社會(huì)福利成為拉選票的手段，造成社會(huì)福利水平節(jié)節(jié)攀升（景天魁， 2024）。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比 會(huì)使社會(huì)保障水平越來(lái)越高，導(dǎo)致 “ 福利病 ” ，最終使財(cái)政不堪重負(fù)。對(duì)于當(dāng)前比較流行的簡(jiǎn)單地將不均等認(rèn)定為不公平，而均等就是公平的觀點(diǎn)一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。 六、結(jié)論和建議 社會(huì)保障制度安排是公 共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的再 第 7 頁(yè) 共 9 頁(yè) 分配，因此，緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿（鄭功成， 2024）。上述做法至少導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)職工形成了慣性思維，即連續(xù)多年都在提高養(yǎng)老金待遇，則明年也應(yīng)該提，否則就可能引發(fā)不滿，甚至可能成為社會(huì)問(wèn)題，如繼續(xù)提高，結(jié)果就是企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇越來(lái)越接近并可能超過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，結(jié)合前述分析，客觀上，這會(huì)使兩個(gè)群體在養(yǎng)老金待遇方面的公平性越來(lái)越差。這種不講貢獻(xiàn)，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實(shí)現(xiàn)了均等，但這對(duì)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市居民來(lái)講不公平。但當(dāng)前
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