5社會(huì)保障制度改革中公平與均等(存儲(chǔ)版)
【正文】 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)該獲得更高的收入，但事實(shí)并非如此。 五、混淆社會(huì)保障公平與均等帶來新的不公平 當(dāng)前，由于混淆了社會(huì)保障公平與均等的涵義，導(dǎo)致政策層面的操作失當(dāng)，并形成新的不公平。這種不講貢獻(xiàn)，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比 會(huì)使社會(huì)保障水平越來越高，導(dǎo)致 “ 福利病 ” ，最終使財(cái)政不堪重負(fù)。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，它為全體居民提供一個(gè)安全網(wǎng)，減少個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，減緩貧困，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。所以，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度這一目標(biāo)的過程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實(shí)現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實(shí)質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會(huì)保障制度的首要原則對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行漸進(jìn)式改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐漸將各種 制度從 “ 碎片化 ”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達(dá)到制度的統(tǒng)一。對(duì)于當(dāng)前比較流行的簡(jiǎn)單地將不均等認(rèn)定為不公平，而均等就是公平的觀點(diǎn)一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實(shí)現(xiàn)了均等，但這對(duì)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市居民來講不公平。按照政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休年齡比企業(yè)大五歲。在企業(yè)職工收入不斷增加的外部環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入實(shí)質(zhì)上是在降低。因此，社會(huì)保障制度全覆蓋無疑為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平打下了良好基礎(chǔ)，是邁向全民養(yǎng)老的前提。需要說明的是，本文主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例來論述社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系，下文如果沒有特別說明，社會(huì)保障均指養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是對(duì)每個(gè)人的社會(huì)地位和參與社會(huì)活動(dòng)資格的普遍確認(rèn)。公平可分為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平指?jìng)€(gè)人的成就取決于自身努力及才能，而不是由其所擁有的背景決定。綜上所述，評(píng)判社會(huì)保障是否公平的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是是否達(dá)到制度全覆蓋，即是否做到了 “ 確保人人享有社會(huì)保障 ” ；二是公民社會(huì)保障收入的多少與其對(duì)社會(huì)保障制度的貢獻(xiàn)是否一致。這就是說，社會(huì)保障均等和社會(huì)保障公平并非是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，社會(huì)保障收入有差別不等于不公平，而社會(huì)保障收入均等也不一定是公平的。既存在同一制度內(nèi)由于繳費(fèi)年限不一、
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