科學(xué)發(fā)展視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 政府管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障外來務(wù)工人員權(quán)益。參 考 文 獻(xiàn)[1] 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，覆蓋全體農(nóng)民工的福利體系[N].構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系，200943（1）.[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》[R].2006108.[3] 胡錦濤，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[R].中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)， 20071015.[4] 國(guó)務(wù)院，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）[R].20051214.[5] 郭金豐 楊翠迎，《農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立過程中的政府責(zé)任探析》，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2004年04期 。最后，提高企業(yè)和用人單位的認(rèn)識(shí)水平，使其改變?yōu)檗r(nóng)民工繳納保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，明確各種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)其加入社會(huì)保障體系的信心。（三）改革基本社會(huì)管理制度，保障農(nóng)民工的國(guó)民待遇建立規(guī)范的就業(yè)制度 規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，是確保農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。由此，要進(jìn)一步健全這一制度，使其覆蓋所有農(nóng)民工，并由政府強(qiáng)制執(zhí)行。外來務(wù)工農(nóng)民的工作種類和性質(zhì)導(dǎo)致其工作不穩(wěn)定、場(chǎng)所不固定，用人單位為農(nóng)民工參保后，由于其變動(dòng)較頻繁、流動(dòng)性太較大，各地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、政策不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間又缺少一個(gè)能夠順利相互轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還未形成有效對(duì)接，再加上辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣，使其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，參保后其利益得不到有效保障，直接導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低，甚至選擇了退保。正是我國(guó)法律體系不健全、法制規(guī)范不完善、相關(guān)制度規(guī)定欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)民工社會(huì)保障缺乏法律保障和制度支持，給農(nóng)民工社會(huì)保障帶來了一系列操作和技術(shù)難題，在某種程度上導(dǎo)致我國(guó)目前的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺陷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)成員被城鄉(xiāng)二元戶籍制度人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上建立起來的社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者采取區(qū)別對(duì)待，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)、薪資等方面受到嚴(yán)重不平等的待遇。但是，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系無法消除農(nóng)民工群體在生活上的后顧之憂，無法保障保障困難群眾的基本生活。另外，當(dāng)前我國(guó)正在著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須賦予城鄉(xiāng)居民同等的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，為此，就應(yīng)該建立公平的社會(huì)福利制度。目前，我國(guó)城市的社會(huì)救助主要針對(duì)有城市戶籍的人口，雖然進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為城市社會(huì)成員的組成部分，已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主力軍和建設(shè)者，而且從其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力來看多數(shù)處于弱勢(shì)地位，容易受到天災(zāi)人禍的影響，理應(yīng)屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體的他們理應(yīng)成為社會(huì)救助的對(duì)象。（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度方面社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過法律手段保證公民最基本的生活需求，其支出在社會(huì)保障總支出中占多數(shù)，是社會(huì)保障體系中最核心的內(nèi)容。學(xué)位論文作者簽名： 日期： 科學(xué)發(fā)展視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革研究[摘要] 農(nóng)民工是改革開放后出現(xiàn)的規(guī)模巨大的新社會(huì)階層，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。本人承擔(dān)本聲明的法律責(zé)任。但就總體而言，目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系還不夠健全，各項(xiàng)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷。（二）社會(huì)救助制度方面社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家對(duì)無生活收人來源而又遭受天災(zāi)人禍，致使生活暫時(shí)變得困難的家庭和個(gè)人，以及生活在國(guó)家規(guī)定最低貧困線以下的社會(huì)成員提供必要的社會(huì)救助。我國(guó)要建設(shè)的全面小康社會(huì)是十三億人民共享的小康社會(huì)，在社會(huì)福利的享有方面，也不應(yīng)該認(rèn)為地區(qū)分城市居民與農(nóng)村居民，而應(yīng)該平等享有。社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的過程中能夠發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。三、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因（一）體制上的原因我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。更沒有一部綜合性的針對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障的專門法律、法規(guī)或規(guī)章。（四）操作層面
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