德國社會保障制度改革對中國的啟示(參考版)
2025-04-21 07:01本頁面
【正文】 在把握自身實際的基礎上，我們應當積極學習汲取諸如德國等世界上多個國家社會保障制度改革的積極成果并吸取其改革教訓，努力為建設由中國特色的社會保障制度而努力。21世紀是以和平與發(fā)展為主題的時代，而民生福利已成為各國政府及有識之士所關注的焦點。我們應當摒棄“福利病”國家的過度福利政策指導思想，結合中國國情及國外經驗教開創(chuàng)一條由中國特色社會保障制度的改革之路。但與此同時施羅德政府加大了科研教育投資，為進一步提高生產效率提供了很多政策。德意志聯(lián)邦共和國經濟和勞動部長、聯(lián)邦總理艾哈德曾經說過的一句話:“過多的福利就意味著沒有福利。正如俾斯麥所說“在經濟斗爭中戰(zhàn)到若這一邊是我效忠的這個王朝的傳統(tǒng)”。民生制度指導思想的借鑒意義遠比具體政策借鑒意義的影響深遠。通過多種措施消除壟斷，打造競爭性的經濟環(huán)境。我們應當借鑒德國，下更大氣力支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)也是解決我國民生問題的重要力量，社會保障制度的建設只是廣義民生保障的補充，只有解決了企業(yè)發(fā)展問題、從總體上提高了人民生活水平及經濟發(fā)展水平才談得上建立完備的社會保障體系。德國目前有330萬個中小企業(yè)，占總企業(yè)的絕大部分，提供了約七成的就業(yè)崗位。德國采取了從根源上入手解決此問題的辦法。這要求我國應該規(guī)范保險市場，同時商業(yè)保險工作者也應通過實際行動取信于民，努力使商業(yè)保險的“補充保障”作用發(fā)揮的更好。我國各大保險公司也推出了不同的險種，可供群眾選擇。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。第二點， 加強商業(yè)保險的補充保障作用德國進入二十一世紀以后，在改革社會保險制度的同時，也加強了對商業(yè)保險的扶持力度，具體規(guī)定如下“如果夫妻雙方任何一人均購買了商業(yè)養(yǎng)老保險，則夫妻雙方均可各自享受政府提供的基本儲蓄補貼”。德國從世界范圍內看是社會保障制度極度完善成熟的國家，其國家保障功能已完全建立體系，雖然由人口老齡化沖擊造成了一定問題，但從根本上講強化德國的家庭保障機能是為社會政府的養(yǎng)老職能作補充。但是上述政策在具體實施過程中也存在一定問題，具體如下：1， 我國幅員遼闊，有960萬平方公里土地，各地自然條件、人文條件不同，其人口分布、人口結構也有很大差異，在全國范圍內放松“二胎”制條件并不十分具備，若分省分地區(qū)試點又會引發(fā)諸如“生育移民”等問題。這不僅不利于應對老齡化，更不利于我國經濟發(fā)展，起引發(fā)的道德倫理問題更為嚴重。2， 強化家庭保障作用家庭養(yǎng)老是家庭范圍內的代際經濟交換，它建立在道德約束力基礎上。根據聯(lián)合國人口署的預測，%，%，大大高于屆時的世界平均水平。 進入21世紀，我國在人口問題方面同時出現(xiàn)兩個新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。我國的1559歲勞動人口大約在20152020年之間也會達到最高峰，而后開始持續(xù)下降。 這與印度的情況正好相反，根據聯(lián)合國人口署提供的數(shù)據，從1990年起印度014歲少兒人口就已經超過中國，高出中國近50%，這意味著15年之后，1530歲青年人口比重比中國高出近50%。計劃生育是我國的一項基本國策，關系到我國的長遠利益，我國國情不同于德國，實行鼓勵生育的政策在中國不可行，但在一些具體措施上也可為我們提供借鑒：1， 對“二胎政策”進行適當微調我國少兒人口首先出現(xiàn)了絕對數(shù)大幅度下降趨勢，已經出現(xiàn)了嚴重的“少子化”。但也必須看到，目前的人口結構也引發(fā)了很多社會民生問題。在這段期間，父母均能領取67％薪金，但每人以約18000元人民幣為限。自2007年起給予新生嬰兒的主要照顧人一年有薪產假，可以是父親或母親的其中一人。%，人口總數(shù)為8231萬.為應對老齡化問題及勞動力數(shù)量銳減的問題，德國政府采取了大量措施鼓勵生育，加強家庭的保障性作用。采取各種措施舒緩引導改革引發(fā)的部分社會層級不滿情緒，避免出現(xiàn)諸如法國等出現(xiàn)的罷工游行活動。我們再延長退休年齡的試點過程中，應該對諸如殘疾勞動者、高強度工作條件勞動者、不適宜老齡人口工作崗位勞動者區(qū)別對待，不應將其納入“延長退休年齡改革試點”之中，反而應該通過各種渠道加強其退休后的福利。”尊重勞動者的自主選擇權，在自愿和諧的基礎上地方政府通過法規(guī)引導實行漸進式改革。企業(yè)與符合本意見規(guī)定延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)條件
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