德國(guó)社會(huì)保障制度改革對(duì)中國(guó)的啟示(存儲(chǔ)版)
【正文】 能是為社會(huì)政府的養(yǎng)老職能作補(bǔ)充。我國(guó)各大保險(xiǎn)公司也推出了不同的險(xiǎn)種，可供群眾選擇。中小企業(yè)也是解決我國(guó)民生問題的重要力量，社會(huì)保障制度的建設(shè)只是廣義民生保障的補(bǔ)充，只有解決了企業(yè)發(fā)展問題、從總體上提高了人民生活水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才談得上建立完備的社會(huì)保障體系。正如俾斯麥所說“在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中戰(zhàn)到若這一邊是我效忠的這個(gè)王朝的傳統(tǒng)”。21世紀(jì)是以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，而民生福利已成為各國(guó)政府及有識(shí)之士所關(guān)注的焦點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)摒棄“福利病”國(guó)家的過度福利政策指導(dǎo)思想，結(jié)合中國(guó)國(guó)情及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教開創(chuàng)一條由中國(guó)特色社會(huì)保障制度的改革之路。民生制度指導(dǎo)思想的借鑒意義遠(yuǎn)比具體政策借鑒意義的影響深遠(yuǎn)。德國(guó)目前有330萬個(gè)中小企業(yè)，占總企業(yè)的絕大部分，提供了約七成的就業(yè)崗位。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。但是上述政策在具體實(shí)施過程中也存在一定問題，具體如下：1， 我國(guó)幅員遼闊，有960萬平方公里土地，各地自然條件、人文條件不同，其人口分布、人口結(jié)構(gòu)也有很大差異，在全國(guó)范圍內(nèi)放松“二胎”制條件并不十分具備，若分省分地區(qū)試點(diǎn)又會(huì)引發(fā)諸如“生育移民”等問題。 進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在人口問題方面同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個(gè)是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。這與印度的情況正好相反，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署提供的數(shù)據(jù)，從1990年起印度014歲少兒人口就已經(jīng)超過中國(guó)，高出中國(guó)近50%，這意味著15年之后，1530歲青年人口比重比中國(guó)高出近50%。自2007年起給予新生嬰兒的主要照顧人一年有薪產(chǎn)假，可以是父親或母親的其中一人。”尊重勞動(dòng)者的自主選擇權(quán)，在自愿和諧的基礎(chǔ)上地方政府通過法規(guī)引導(dǎo)實(shí)行漸進(jìn)式改革。中國(guó)實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡政策存在的問題1， 就業(yè)壓力 人力資源和社會(huì)保障部的測(cè)算表明，2009年我國(guó)需要就業(yè)的人員超過2400萬，如果按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度測(cè)算，全年通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬個(gè)，供求缺口在加大。那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來制度成本。四， 結(jié)合二十一世紀(jì)以來具體改革項(xiàng)目深入分析第一點(diǎn)， 延長(zhǎng)退休年齡的借鑒意義 2001年后，為防止養(yǎng)老保險(xiǎn)體系陷入支付危機(jī)，德國(guó)政府成立了“德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”，該委員會(huì)于2004年3月提出“在2030年以前將法定退休年齡由65歲調(diào)整到67歲，以應(yīng)對(duì)人均壽命延長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于美國(guó)的“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”模式，我國(guó)強(qiáng)調(diào)重視國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，但與此同時(shí)我們也不同于前蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力介入一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“斯大林模式”，我國(guó)在探索一條適合中國(guó)自身發(fā)展的有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展之路。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障了占人口總數(shù)20%以上的老年人生活需要，使他們能基本保持退休前的生活標(biāo)準(zhǔn)，但日益增長(zhǎng)的社會(huì)人口老齡化問題不僅困擾著德國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,而且也影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人口老齡化和經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)使德國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政壓力日益加重。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查顯示，目前，德國(guó)東部普通家庭的收入只相當(dāng)于西部同類家庭收入的82％，低于1996年時(shí)87％的水平。慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所說，德國(guó)東部已成為歐洲的“第二個(gè)意大利南部地區(qū)”。三， 借鑒德國(guó)的可行性分析1,發(fā)展不平衡改革開放以來，我國(guó)實(shí)行改革試點(diǎn)，讓一部分人一部分地區(qū)先富起來，這帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也緩和了改革的阻力，為中國(guó)的改革開放事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是這也造成成了我國(guó)東西、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。德國(guó)將社會(huì)保障制度納入立法軌道。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，德國(guó)形成了比較完備的社會(huì)保障制度，給世界各國(guó)提供了寶貴的借鑒。德國(guó)的一些國(guó)情與中國(guó)有相似相近之處，故而研究德國(guó)社會(huì)保障制度特別是近幾年來社會(huì)保障制度的改革有助于幫助我們學(xué)習(xí)提高自身、緊跟國(guó)際社保制度改革最前沿方向。經(jīng)過1957年和1969年對(duì)社會(huì)保障制度的重大改革，這一時(shí)期社會(huì)保障的內(nèi)容更加豐富，德國(guó)進(jìn)入了世界“福利國(guó)家”的行列。 目前。據(jù)總部在日內(nèi)瓦的國(guó)際勞工組織說，德國(guó)東部的失業(yè)率比東歐大部分國(guó)家的失業(yè)率都高。到2050年，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。據(jù)預(yù)測(cè), , , 比20年前提高了3年。同時(shí)與亞洲的日韓新相比較，德國(guó)給予了社會(huì)更大的力量，社會(huì)民間組織比如工會(huì)有較強(qiáng)的
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