德國社會保障制度改革對中國的啟示(編輯修改稿)
2025-05-15 07:01 本頁面
【文章內容簡介】 59歲人口為939616410人，%；60歲及以上人口為177648705人，%，其中65歲及以上人口為118831709人，%。同2000年第五次全國人口普查相比，。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授預測，從2015年開始，中國的勞動力每年以800萬的速度遞減，同時65歲以上的人以800萬的速度遞增；到2035年，中國15～?？鄢谛W生、未就業(yè)者、殘疾人、提前退休者，而且還要供養(yǎng)孩子。2，養(yǎng)老金空帳，社保資金壓力過大中國在上世紀90年代確立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20％，個人賬戶則由職工個人繳費，繳費比例為個人工資的8％。那些在養(yǎng)老保險制度確立前的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費者負擔，由此帶來制度成本。統(tǒng)賬結合制度確立后，所謂個人賬戶的資金，被用于支付當期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。主管部門唯一一次公布養(yǎng)老保險“空賬”還是原勞動保障部公布的截至2004年的數字，為7400億。提高發(fā)動退休年齡可以有效的應對社保資金壓力，緩解養(yǎng)老金“空帳”問題。3，上海延長退休年齡改革的試點效應從2010年10月1日起，上海將實施柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)。記者27日從上海市人保局獲悉，上海公布的有關試行意見提出，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中具有專業(yè)技術職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達法定退休年齡、符合在本市領取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅持正常工作；經本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領基本養(yǎng)老金。上海是我國率先進入老齡化階段的地區(qū)，養(yǎng)老金財政壓力大，實行“柔性”的退休年齡延長改革起到了減輕政府壓力、應對老齡化等巨大作用，請經驗教訓均可為我們在全國范圍內實行延長退休年齡政策提供幫助。中國實行延長退休年齡政策存在的問題1， 就業(yè)壓力 人力資源和社會保障部的測算表明，2009年我國需要就業(yè)的人員超過2400萬，如果按照8%的經濟增長速度測算，全年通過經濟增長能夠提供的新增就業(yè)崗位總數僅約為1200萬個，供求缺口在加大。大學生等青年團體的就業(yè)問題越來越嚴重，由于產業(yè)轉型升級等原因給農民工等低端勞動力就業(yè)也造成了巨大壓力，延長退休年齡在一定程度上會擠占就業(yè)崗位，加劇就業(yè)問題2，社會壓力法國延長退休年齡后，引發(fā)了全國范圍內的游行示威活動，造成了嚴重的經濟社會政治危機。我國發(fā)展不平衡，養(yǎng)老就業(yè)等問題復雜，若改革不當也會引發(fā)一系列社會經濟甚至政治問題。具體實踐建議：1， 分地區(qū)擴大試點分布區(qū)從短期來看，實行全國范圍內的退休年齡改革還要走很長的一段路，全國各地可根據自身經濟發(fā)展狀況、人口結構狀況審慎的采取改革措施。改革的基本單位應以市區(qū)級為主，主要范圍應為沿海經濟發(fā)達、勞動力流動活躍地區(qū)。在具體實行過程中應參照上海市“勞動者到達退休年齡時，勞動合同依法終止。企業(yè)與符合本意見規(guī)定延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)條件的人員可協(xié)商簽訂相關工作協(xié)議。在延遲申領基本養(yǎng)老金期間，企業(yè)應當參照與工作直接相關的勞動標準（工作時間、勞動保護、最低工資規(guī)定）保障延遲申領基本養(yǎng)老金人員的基本權益，雙方還可以通過協(xié)商在工作協(xié)議中約定其他有關的勞動權利義務?！弊鹬貏趧诱叩淖灾鬟x擇權，在自愿和諧的基礎上地方政府通過法規(guī)引導實行漸進式改革。2， 采取不同職業(yè)不同群體的區(qū)別對待德國在提高法定退休年齡的同時，同幅度提高殘疾人的提前退休年齡。我們再延長退休年齡的試點過程中，應該對諸如殘疾勞動者、高強度工作條件勞動者、不適宜老齡人口工作崗位勞動者區(qū)別對待，不應將其納入“延長退休年齡改革試點”之中，反而應該通過各種渠道加強其退休后的福利。 3， 注意調節(jié)改引發(fā)的相關社會問題再延長退休年齡改革的同時，應創(chuàng)造條件提高青年群體的就業(yè)率。采取各種措施舒緩引導改革引發(fā)的部分社會層級不滿情緒，避免出現(xiàn)諸如法國等出現(xiàn)的罷工游行活動。第二點，德國加強家庭保障功能的借鑒德國現(xiàn)在的嬰兒出生率是全球最低的。%，人口總數為8231萬.為應對老齡化問題及勞動力數量銳減的問題，德國政府采取了大量措施鼓勵生育，加強家庭的保障性作用。德國政府規(guī)定對正在養(yǎng)育未成年子女的投保人除領取基本儲蓄補貼外，還可以領取政府為每名未成年子女發(fā)放的子女補貼。自2007
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