【文章內(nèi)容簡介】 存款來滿足其基本生活需求。為彌補這一制度的不足，政府于1990年7月又制訂了健保雙全計劃，規(guī)定65歲以下的公積金會員及其家屬只要根據(jù)年齡差別，每月付1到8新元的保費，便可通過保險計劃支付患重病時的醫(yī)藥費和住院費，這在很大程度上促進了社會穩(wěn)定和國民健康。新加坡養(yǎng)老金問題基本上由個人和社會力量解決，從而減少了對政府的依賴，其實質(zhì)是一種完全的積累制模式。二是依法保護老年人權(quán)益。新加坡政府于1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”立法的國家。1995年11月頒布《贍養(yǎng)父母法》，規(guī)定子女必須照顧和贍養(yǎng)年老的父母，否則將被罰款或判刑。為調(diào)動子女贍養(yǎng)老人的自覺性，新加坡以利益為導向，把贍養(yǎng)老人同購買或租賃組屋掛鉤，同時建屋局對與老年人同住的組屋申請者提供便利和優(yōu)惠。三是調(diào)動各方力量，共擔養(yǎng)老重任。在新加坡，任何一位60歲以上公民或永久居民，如果無法養(yǎng)活自己，可以通過法律申請贍養(yǎng)費。對55歲或以上常年可估稅收入在10萬新元以下的新加坡人，給予最多1000新元的樂齡人士花紅。新加坡政府還注重發(fā)揮各種社會團體、宗教組織、志愿團體等非政府組織在敬老養(yǎng)老事業(yè)中的作用。四是鼓勵老有所為。鼓勵老年人繼續(xù)學習，提倡老年人按照自己的興趣和需求參加社交、娛樂和文體活動，許多學校為老年人提供全天和夜間課程及訓練活動。新加坡政府在將退休年齡延長到62歲的同時，還鼓勵老年人繼續(xù)參加工作。勞工部制定了“重回工作崗位計劃”，幫助家庭主婦、老年人等找到合適的工作崗位，并設(shè)立了就業(yè)獎勵花紅。五是倡導家庭養(yǎng)老。強調(diào)“家庭為根，社會為本”。政府專門設(shè)立“老人問題咨詢理事會”，下設(shè)“對老人態(tài)度委員會”，專門教人如何盡孝。前總理李光耀在任期間，極力主張保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，要求人們恪守五倫、奉養(yǎng)父母。新加坡政府還大力加強對“尊老”、“敬老”和“愛老”的宣傳教育，通過開展一年一度的“敬老周”活動，在社會上形成了關(guān)懷老人、尊重老人、自覺為老人提供服務(wù)的良好風氣。 （三）成功運作的民間團體和組織。新加坡是一個城市化國家，只有一級中央政府，雖然也分為四個區(qū)，每個區(qū)設(shè)有市長，但只是中央政府的派出機構(gòu)，僅有管理權(quán)和建議權(quán)，沒有決策權(quán)。新加坡的法律實施依靠政府相關(guān)部門，政策的落實卻在很大程度上依靠眾多的、市場化運作的民間團體和組織。新加坡政府通過對這些民間團體和組織嚴格定位，使其安于其位，守其責，盡其職。在社區(qū)管理方面，承擔社區(qū)管理職能的既不是官方的，也不是居民自發(fā)自治的，而是政府面向社會進行招標的一些社區(qū)企業(yè)。這些企業(yè)承擔著政府賦予的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，政府對他們的工作進行考核,按標準撥款。這樣既減輕了政府的壓力,又提高了服務(wù)水平,既緩解了政府與居民的矛盾,又避免了政府與居民的直接對抗,可謂一舉多得，取得了對上講求團結(jié)、對內(nèi)講求和諧、對民講求奉獻、對企業(yè)講求服務(wù)的社會效果。 （四）成熟可靠的醫(yī)療衛(wèi)生保障。主要有三個特點：一是多管齊下，全面保障。醫(yī)療保障方面，主要通過三個渠道，即政府適量的補貼，醫(yī)療機構(gòu)效率的提高、病人分攤醫(yī)療成本；醫(yī)療保健方面，專門針對工薪階層、社會人士、貧困群體設(shè)立醫(yī)療保健儲蓄、保健雙全、保健基金，被稱為新加坡醫(yī)療保健制度“三劍客”，它們相輔相成，相互補充，不留死角，確保全社會各階層都能得到良好的醫(yī)療保??；醫(yī)療機構(gòu)改革方面，新加坡的醫(yī)療衛(wèi)生改革有三個立足點，即建設(shè)一個健康的社會、提供基本醫(yī)療服務(wù)和提高個人責任心。二是良性競爭，改善服務(wù)。新加坡設(shè)有醫(yī)院質(zhì)量管理系統(tǒng)，按照“寫下我們所作的，做我們所寫下的”的格言要求，把好的經(jīng)驗做法納入系統(tǒng)作為標準，要求所有醫(yī)院參照執(zhí)行。同時，通過年度評價、病者評優(yōu)、媒體報道等方式，形成比學趕超、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促使各大醫(yī)院好上更好，追求完美。三是以人為本，止于至善。新加坡醫(yī)院始終堅持“病人至上”的服務(wù)理念，在全過程中無一不體現(xiàn)出“人性化”的管理、“人性化”的醫(yī)療環(huán)境、“人性化”的醫(yī)患關(guān)系、“人性化”的醫(yī)療服務(wù)。就象新加坡衛(wèi)生部長許文遠講的那樣：要提供終始無間的“無縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心。在亞歷山大醫(yī)院，醫(yī)生到候診室看病人，而不是病人去找醫(yī)生，連身體不好的病人，醫(yī)院也為其準備了輪椅，其他細節(jié)問題更是無微不至。 （五）廉潔高效的政府機構(gòu)。一是強勢政府。一方面，政府通過提供優(yōu)惠與服務(wù)，大力促進社會與經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮；另一方面，通過法治為主、教育為輔的手段，對社會與經(jīng)濟行為進行嚴格規(guī)范，對反對派實行強勢政策。二是服務(wù)型政府。政府主動換位思考，從控制者角度轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角度，把外來投資者、企業(yè)家和民眾作為服務(wù)對象，重新確定政府與企業(yè)、公民、社會的倫理關(guān)系，倡導以顧客為導向、以服務(wù)為根本的服務(wù)型政府，建立公正、責任、協(xié)調(diào)、自律、寬容的倫理精神，形成一種積極的公共管理理念。三是決策科學的政府。政府決策過程中十分注重民間的意見和建議。重大決策特別是事關(guān)人民群眾切身利益的公共決策，必須在廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上討論決定。另外，國會議員既擔負著政府或所在選區(qū)的行政工作，又擔負著所在選區(qū)黨的工作，除參加會議等活動外，每周星期二晚上都要接待上訪民眾，幫助排擾解難，還安排時間走訪選區(qū)內(nèi)的住戶，聽取意見。四是精英型政府。新加坡實行精英治國，專家治國。新加坡的興衰成敗依賴于由精英組成的強勢政府，即決策系于精英，執(zhí)行服從精英，監(jiān)督賴于精英。其公務(wù)員具有強烈的敬業(yè)精神、干練的工作作風、清廉的職業(yè)操守、過硬的業(yè)務(wù)能力和良好的公眾形象，保證了政府施政方針的有效實施，有力地推動了社會進步，促進了經(jīng)濟繁榮。 三、啟示和思考 完善社會保障體系必須以健全相關(guān)法律法規(guī)為前提。新加坡的社會保障是建立在國家立法基礎(chǔ)上的，具有明顯的制度化特征。聯(lián)系我市實際，建議制定出臺社會保障政策法規(guī)體系。對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障基金的籌集和管理，社會保障機構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權(quán)利行為的處置等等，作出具體的規(guī)定。 構(gòu)建社會保障體系必須符合市場經(jīng)濟體制總要求。社會保障制度的建立和改革，必須置于一定經(jīng)濟體制模式下進行總體設(shè)計之后才能付諸實施。社會保障制度改革的總體方向，應該徹底打破原計劃體制下設(shè)置的城鄉(xiāng)界限、所有制界限以及勞動者身份界限，建立適應國情、市情的統(tǒng)一的社會保障體系。 社會保障水平和模式要與現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。新加坡社會保障體系的發(fā)展是與其經(jīng)濟發(fā)展高水平相適應的。要改革和完善社會保障體系，不能加重財政和企業(yè)負擔。我國的社會保障制度改革應該從實際出發(fā)，充分考慮國家、集體、個人三方的承受能力，采取社會統(tǒng)籌與個人儲蓄相結(jié)合的模式。 充分發(fā)揮社會保險在社會保障體系中的核心作用。社會保險作為社會保障體系的核心內(nèi)容，應進一步加快對失業(yè)和養(yǎng)老制度兩個方面的改革。失業(yè)保險方面，建議盡快實行失業(yè)保險基金的市級統(tǒng)籌，并實行一定比例的失業(yè)保險基金的市級調(diào)劑，最后過渡到失業(yè)保險基金的省級統(tǒng)籌和國家適當調(diào)劑的管理模式。同時，應嚴格界定享受失業(yè)救濟金的期限。養(yǎng)老保險方面，鑒于我國面臨人口老齡化問題，應堅持國家、企業(yè)、個人共同負擔，以個人負擔為主的原則，逐漸弱化財政負擔，走社會化養(yǎng)老之路。中國與新加坡養(yǎng)老保險制度的分析湖南省統(tǒng)計局 20040331 09:03:16　 　　 一、研究背景和研究回顧 新加坡公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、采取完全積累模式和集中管理模式的社會保障制度。也就是說，新加坡建立的是以個人賬戶為標志，強制儲蓄的保障模 式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度成功運行的典 范。對新加坡公積金制度的研究，從現(xiàn)有的文獻來看，主要集中在公積金制度的基本內(nèi)容、基本功能、籌資模式、管理方式等方面，稍為深入的研究涉及到對這種制 度安排、政府干預以及效率的分析。但對新加坡公積金這種養(yǎng)老保險制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)及其管理績效的分析的文獻卻相對稀少，不能不說是理論研究的一大 缺憾。分析新加坡公積金制度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績效，透視這種管理組織結(jié)構(gòu)安排的制度背景，這是值得認真關(guān)注的問題。對完善我國養(yǎng)老保險制度的組織治理結(jié) 構(gòu)蘊藏著重要的意義。 1997年我國正式確立“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的新型社會養(yǎng)老保險制度。對這一新型養(yǎng)老保險制度不論在理論上和政策上如何界定或者爭論，但在實踐過 程中，政策的執(zhí)行者實際上是默許了現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌賬戶基金應負擔“轉(zhuǎn)制成本”的職責，由此導致了統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的透支。因此，這種模式被一些學者稱為 “統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、空賬運行”的模式。個人賬戶空賬運行帶來許多問題，對中國的養(yǎng)老社會保險制度構(gòu)成了極大的潛在威脅。對于個人賬戶