【文章內容簡介】 存款來滿足其基本生活需求。為彌補這一制度的不足，政府于1990年7月又制訂了健保雙全計劃，規(guī)定65歲以下的公積金會員及其家屬只要根據年齡差別，每月付1到8新元的保費，便可通過保險計劃支付患重病時的醫(yī)藥費和住院費，這在很大程度上促進了社會穩(wěn)定和國民健康。新加坡養(yǎng)老金問題基本上由個人和社會力量解決，從而減少了對政府的依賴，其實質是一種完全的積累制模式。二是依法保護老年人權益。新加坡政府于1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”立法的國家。1995年11月頒布《贍養(yǎng)父母法》，規(guī)定子女必須照顧和贍養(yǎng)年老的父母，否則將被罰款或判刑。為調動子女贍養(yǎng)老人的自覺性，新加坡以利益為導向，把贍養(yǎng)老人同購買或租賃組屋掛鉤，同時建屋局對與老年人同住的組屋申請者提供便利和優(yōu)惠。三是調動各方力量，共擔養(yǎng)老重任。在新加坡，任何一位60歲以上公民或永久居民，如果無法養(yǎng)活自己，可以通過法律申請贍養(yǎng)費。對55歲或以上常年可估稅收入在10萬新元以下的新加坡人，給予最多1000新元的樂齡人士花紅。新加坡政府還注重發(fā)揮各種社會團體、宗教組織、志愿團體等非政府組織在敬老養(yǎng)老事業(yè)中的作用。四是鼓勵老有所為。鼓勵老年人繼續(xù)學習，提倡老年人按照自己的興趣和需求參加社交、娛樂和文體活動，許多學校為老年人提供全天和夜間課程及訓練活動。新加坡政府在將退休年齡延長到62歲的同時，還鼓勵老年人繼續(xù)參加工作。勞工部制定了“重回工作崗位計劃”，幫助家庭主婦、老年人等找到合適的工作崗位，并設立了就業(yè)獎勵花紅。五是倡導家庭養(yǎng)老。強調“家庭為根，社會為本”。政府專門設立“老人問題咨詢理事會”，下設“對老人態(tài)度委員會”，專門教人如何盡孝。前總理李光耀在任期間，極力主張保持三代同堂的家庭結構，要求人們恪守五倫、奉養(yǎng)父母。新加坡政府還大力加強對“尊老”、“敬老”和“愛老”的宣傳教育，通過開展一年一度的“敬老周”活動，在社會上形成了關懷老人、尊重老人、自覺為老人提供服務的良好風氣。 （三）成功運作的民間團體和組織。新加坡是一個城市化國家，只有一級中央政府，雖然也分為四個區(qū)，每個區(qū)設有市長，但只是中央政府的派出機構，僅有管理權和建議權，沒有決策權。新加坡的法律實施依靠政府相關部門，政策的落實卻在很大程度上依靠眾多的、市場化運作的民間團體和組織。新加坡政府通過對這些民間團體和組織嚴格定位，使其安于其位，守其責，盡其職。在社區(qū)管理方面，承擔社區(qū)管理職能的既不是官方的，也不是居民自發(fā)自治的，而是政府面向社會進行招標的一些社區(qū)企業(yè)。這些企業(yè)承擔著政府賦予的社區(qū)服務任務，政府對他們的工作進行考核,按標準撥款。這樣既減輕了政府的壓力,又提高了服務水平,既緩解了政府與居民的矛盾,又避免了政府與居民的直接對抗,可謂一舉多得，取得了對上講求團結、對內講求和諧、對民講求奉獻、對企業(yè)講求服務的社會效果。 （四）成熟可靠的醫(yī)療衛(wèi)生保障。主要有三個特點：一是多管齊下，全面保障。醫(yī)療保障方面，主要通過三個渠道，即政府適量的補貼，醫(yī)療機構效率的提高、病人分攤醫(yī)療成本；醫(yī)療保健方面，專門針對工薪階層、社會人士、貧困群體設立醫(yī)療保健儲蓄、保健雙全、保健基金，被稱為新加坡醫(yī)療保健制度“三劍客”，它們相輔相成，相互補充，不留死角，確保全社會各階層都能得到良好的醫(yī)療保健；醫(yī)療機構改革方面，新加坡的醫(yī)療衛(wèi)生改革有三個立足點，即建設一個健康的社會、提供基本醫(yī)療服務和提高個人責任心。二是良性競爭，改善服務。新加坡設有醫(yī)院質量管理系統(tǒng)，按照“寫下我們所作的，做我們所寫下的”的格言要求，把好的經驗做法納入系統(tǒng)作為標準，要求所有醫(yī)院參照執(zhí)行。同時，通過年度評價、病者評優(yōu)、媒體報道等方式，形成比學趕超、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促使各大醫(yī)院好上更好，追求完美。三是以人為本，止于至善。新加坡醫(yī)院始終堅持“病人至上”的服務理念，在全過程中無一不體現出“人性化”的管理、“人性化”的醫(yī)療環(huán)境、“人性化”的醫(yī)患關系、“人性化”的醫(yī)療服務。就象新加坡衛(wèi)生部長許文遠講的那樣：要提供終始無間的“無縫隙”醫(yī)療服務，建設“一點也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務中心。在亞歷山大醫(yī)院，醫(yī)生到候診室看病人，而不是病人去找醫(yī)生，連身體不好的病人，醫(yī)院也為其準備了輪椅，其他細節(jié)問題更是無微不至。 （五）廉潔高效的政府機構。一是強勢政府。一方面，政府通過提供優(yōu)惠與服務，大力促進社會與經濟的發(fā)展與繁榮；另一方面，通過法治為主、教育為輔的手段，對社會與經濟行為進行嚴格規(guī)范，對反對派實行強勢政策。二是服務型政府。政府主動換位思考，從控制者角度轉換為服務者角度，把外來投資者、企業(yè)家和民眾作為服務對象，重新確定政府與企業(yè)、公民、社會的倫理關系，倡導以顧客為導向、以服務為根本的服務型政府，建立公正、責任、協調、自律、寬容的倫理精神，形成一種積極的公共管理理念。三是決策科學的政府。政府決策過程中十分注重民間的意見和建議。重大決策特別是事關人民群眾切身利益的公共決策，必須在廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上討論決定。另外，國會議員既擔負著政府或所在選區(qū)的行政工作，又擔負著所在選區(qū)黨的工作，除參加會議等活動外，每周星期二晚上都要接待上訪民眾，幫助排擾解難，還安排時間走訪選區(qū)內的住戶，聽取意見。四是精英型政府。新加坡實行精英治國，專家治國。新加坡的興衰成敗依賴于由精英組成的強勢政府，即決策系于精英，執(zhí)行服從精英，監(jiān)督賴于精英。其公務員具有強烈的敬業(yè)精神、干練的工作作風、清廉的職業(yè)操守、過硬的業(yè)務能力和良好的公眾形象，保證了政府施政方針的有效實施，有力地推動了社會進步，促進了經濟繁榮。 三、啟示和思考 完善社會保障體系必須以健全相關法律法規(guī)為前提。新加坡的社會保障是建立在國家立法基礎上的，具有明顯的制度化特征。聯系我市實際，建議制定出臺社會保障政策法規(guī)體系。對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障基金的籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等等，作出具體的規(guī)定。 構建社會保障體系必須符合市場經濟體制總要求。社會保障制度的建立和改革，必須置于一定經濟體制模式下進行總體設計之后才能付諸實施。社會保障制度改革的總體方向，應該徹底打破原計劃體制下設置的城鄉(xiāng)界限、所有制界限以及勞動者身份界限，建立適應國情、市情的統(tǒng)一的社會保障體系。 社會保障水平和模式要與現有的經濟發(fā)展水平相適應。新加坡社會保障體系的發(fā)展是與其經濟發(fā)展高水平相適應的。要改革和完善社會保障體系，不能加重財政和企業(yè)負擔。我國的社會保障制度改革應該從實際出發(fā)，充分考慮國家、集體、個人三方的承受能力，采取社會統(tǒng)籌與個人儲蓄相結合的模式。 充分發(fā)揮社會保險在社會保障體系中的核心作用。社會保險作為社會保障體系的核心內容，應進一步加快對失業(yè)和養(yǎng)老制度兩個方面的改革。失業(yè)保險方面，建議盡快實行失業(yè)保險基金的市級統(tǒng)籌，并實行一定比例的失業(yè)保險基金的市級調劑，最后過渡到失業(yè)保險基金的省級統(tǒng)籌和國家適當調劑的管理模式。同時，應嚴格界定享受失業(yè)救濟金的期限。養(yǎng)老保險方面，鑒于我國面臨人口老齡化問題，應堅持國家、企業(yè)、個人共同負擔，以個人負擔為主的原則，逐漸弱化財政負擔，走社會化養(yǎng)老之路。中國與新加坡養(yǎng)老保險制度的分析湖南省統(tǒng)計局 20040331 09:03:16　 　　 一、研究背景和研究回顧 新加坡公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、采取完全積累模式和集中管理模式的社會保障制度。也就是說，新加坡建立的是以個人賬戶為標志，強制儲蓄的保障模 式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現在通常被認為是東亞乃至世界范圍內養(yǎng)老保險制度成功運行的典 范。對新加坡公積金制度的研究，從現有的文獻來看，主要集中在公積金制度的基本內容、基本功能、籌資模式、管理方式等方面，稍為深入的研究涉及到對這種制 度安排、政府干預以及效率的分析。但對新加坡公積金這種養(yǎng)老保險制度的組織管理的治理結構及其管理績效的分析的文獻卻相對稀少，不能不說是理論研究的一大 缺憾。分析新加坡公積金制度的組織治理結構及其績效，透視這種管理組織結構安排的制度背景，這是值得認真關注的問題。對完善我國養(yǎng)老保險制度的組織治理結 構蘊藏著重要的意義。 1997年我國正式確立“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的新型社會養(yǎng)老保險制度。對這一新型養(yǎng)老保險制度不論在理論上和政策上如何界定或者爭論，但在實踐過 程中，政策的執(zhí)行者實際上是默許了現收現付統(tǒng)籌賬戶基金應負擔“轉制成本”的職責，由此導致了統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的透支。因此，這種模式被一些學者稱為 “統(tǒng)賬結合、混賬管理、空賬運行”的模式。個人賬戶空賬運行帶來許多問題，對中國的養(yǎng)老社會保險制度構成了極大的潛在威脅。對于個人賬戶