體育管理體制與改革(編輯修改稿)
2025-02-01 19:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 15 157 85 184 意大利 25 15 143 85 168 西班牙 13 14 81 86 94 瑞 士 5 5 86 95 91 注：社會(huì)投入包括企業(yè)、家庭、彩票等 （ 3）政府向地方政府及其它社團(tuán)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)體育的層次化管理 ? 中央政府向地方政府分權(quán)。中央政府的主要精力集中在提升國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，在管理和財(cái)力上向競(jìng)技體育傾斜；地方政府的精力集中于推動(dòng)大眾體育。 ? 政府向準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)和體育社團(tuán)分權(quán)。將體育管理職能以及具體事務(wù)移交給非政府組織。 （ 4）體育組織之間的關(guān)系日趨協(xié)議化 ? 中央政府與地方政府的關(guān)系、政府與社團(tuán)的關(guān)系是法律和協(xié)議的關(guān)系，非直接管理關(guān)系。 ? 政府圍繞體育政策與發(fā)展目標(biāo)，與體育社團(tuán)簽訂協(xié)議，給予相應(yīng)的財(cái)政資助。 ? 政府重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)組織的評(píng)估與監(jiān)督。 三、我國(guó)體育管理體制與改革 ? 我國(guó)體育管理體制沿革 政府管理型（舉國(guó)體制） 中國(guó)的體育管理體制是在 50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立 的， 40多年來(lái)，對(duì)中國(guó)體育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，直到中 國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi) 始發(fā)生了某種程度上的本質(zhì)變化。 ① 原義 ：舉國(guó)體制原有的含義，是“在黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織結(jié)合的”體育管理體制，是屬于結(jié)合型的管理體制。 ② 實(shí)際 ：在它的沿革過(guò)程中，一度發(fā)展成為相當(dāng)?shù)湫? 的政府管理型體制。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a 政府行使幾乎全部管理職權(quán)（權(quán)利） 體委 —— 體總 —— 協(xié)會(huì)三者之間的關(guān)系 ? 1952年， 中華全國(guó)體育總會(huì) （簡(jiǎn)稱(chēng)體總）成立，當(dāng)時(shí)它的任務(wù)是“協(xié)助政府組織并推進(jìn)國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)，為增進(jìn)人民身體健康及為國(guó)防與生產(chǎn)服務(wù)”。在法律地位上，它是一個(gè)社會(huì)體育組織，但是體育總會(huì)可以行使部分政府行政權(quán)力，它所需的全部經(jīng)費(fèi)及事業(yè)費(fèi)統(tǒng)由國(guó)家預(yù)算開(kāi)支，因而實(shí)際上是一個(gè)半官方的體育組織。 在 1956年國(guó)家體育總局成立同時(shí)，中華體育總會(huì)對(duì)章程進(jìn)行修改，其中關(guān)于總?cè)蝿?wù)的條款改為 “ 領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國(guó)的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng) ” ，具體工作任務(wù)從八條減為三條，其中關(guān)于制訂全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，制訂體育制度與規(guī)則，負(fù)責(zé)國(guó)際體育事務(wù)等職能已不存在，而只余下宣傳推廣群體工作與組織競(jìng)賽。 ? 1956年，中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)章程公布， 國(guó)家體委 是國(guó)務(wù)院的下屬部級(jí)政府機(jī)構(gòu)，它的總?cè)蝿?wù)是“負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的體育事業(yè)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，以增強(qiáng)人民體制，培養(yǎng)人民勇敢、堅(jiān)毅和集體主義精神，并向勞動(dòng)人民進(jìn)行共產(chǎn)主義教育和勞動(dòng)衛(wèi)國(guó)教育”。 ? 中國(guó)奧委會(huì)、各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì) ? ? 事實(shí)上，中華體總以及后來(lái)成立的中國(guó)奧委會(huì)并未行使他們 有限的職權(quán)。體總和奧委會(huì)以及它們下屬的各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí) 際上僅在名義上存在，體委（現(xiàn)體育局）所設(shè)的各主管業(yè)務(wù) 的司處取代了這些協(xié)會(huì)組織，并用它們的名義行使著體育 業(yè)務(wù)管理職權(quán)。 ? B 國(guó)家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)（責(zé)任：資金經(jīng)費(fèi)上） 國(guó)家支付體育事業(yè)日漸增長(zhǎng)的絕大部分費(fèi)用。在競(jìng)技體育方面， 國(guó)家負(fù)擔(dān)從中、小學(xué)校隊(duì)，各級(jí)體校直至國(guó)家優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的一切費(fèi) 用。在群眾體育方面，國(guó)家不僅直接撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，而且通過(guò)全民所有 制企事業(yè)單位間接地支持著所有職工的體育活動(dòng)。國(guó)家用這筆費(fèi)用 作為投資，通過(guò)群眾體育增強(qiáng)人民體質(zhì)，通過(guò)競(jìng)技體育增強(qiáng)民族凝 聚力并提高中國(guó)的國(guó)際地位。 ? C 行政手段是主要管理手段（利益） 政府對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著絕大部分的義務(wù)，也掌握著幾乎全部的權(quán) 力，因而在這一時(shí)期所有的體育行為大體都是政府行為或政府習(xí)慣能為的延 伸。行政命令是體育管理最重要的手段。政府文件成為最常用的管理信息， 以致各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、體育院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、運(yùn)動(dòng)員伙食、服 裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等純業(yè)務(wù)性或?qū)W術(shù)性事務(wù)，均通過(guò)政府文件加以規(guī)定。 基本特征： 政府以計(jì)劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是辦體育的主體，也是管理體育的主體。 原因： 歷史的延續(xù)；與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；政治上的需要；人民的體育需求水平不高。 ③ 對(duì)舉國(guó)體制的歷史評(píng)價(jià) ? 從理論上說(shuō) ,建立舉國(guó)體制是符合社會(huì)主義體育的人民性 。 由于在社會(huì)主義國(guó)家體育界定為人民的事業(yè) ,
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