體育管理體制與改革(編輯修改稿)
2025-02-01 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 15 157 85 184 意大利 25 15 143 85 168 西班牙 13 14 81 86 94 瑞 士 5 5 86 95 91 注：社會投入包括企業(yè)、家庭、彩票等 （ 3）政府向地方政府及其它社團分權(quán)，實現(xiàn)體育的層次化管理 ? 中央政府向地方政府分權(quán)。中央政府的主要精力集中在提升國家高水平運動在國際上的競爭力，在管理和財力上向競技體育傾斜；地方政府的精力集中于推動大眾體育。 ? 政府向準(zhǔn)行政機構(gòu)和體育社團分權(quán)。將體育管理職能以及具體事務(wù)移交給非政府組織。 （ 4）體育組織之間的關(guān)系日趨協(xié)議化 ? 中央政府與地方政府的關(guān)系、政府與社團的關(guān)系是法律和協(xié)議的關(guān)系，非直接管理關(guān)系。 ? 政府圍繞體育政策與發(fā)展目標(biāo)，與體育社團簽訂協(xié)議，給予相應(yīng)的財政資助。 ? 政府重視咨詢機構(gòu)的作用，加強對體育社團組織的評估與監(jiān)督。 三、我國體育管理體制與改革 ? 我國體育管理體制沿革 政府管理型（舉國體制） 中國的體育管理體制是在 50年代計劃經(jīng)濟體制下建立 的， 40多年來，對中國體育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，直到中 國經(jīng)濟體制改革，特別是開始建立社會主義市場經(jīng)濟，開 始發(fā)生了某種程度上的本質(zhì)變化。 ① 原義 ：舉國體制原有的含義，是“在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和社會體育組織結(jié)合的”體育管理體制，是屬于結(jié)合型的管理體制。 ② 實際 ：在它的沿革過程中，一度發(fā)展成為相當(dāng)?shù)湫? 的政府管理型體制。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面： a 政府行使幾乎全部管理職權(quán)（權(quán)利） 體委 —— 體總 —— 協(xié)會三者之間的關(guān)系 ? 1952年， 中華全國體育總會 （簡稱體總）成立，當(dāng)時它的任務(wù)是“協(xié)助政府組織并推進國民體育運動，為增進人民身體健康及為國防與生產(chǎn)服務(wù)”。在法律地位上，它是一個社會體育組織，但是體育總會可以行使部分政府行政權(quán)力，它所需的全部經(jīng)費及事業(yè)費統(tǒng)由國家預(yù)算開支，因而實際上是一個半官方的體育組織。 在 1956年國家體育總局成立同時，中華體育總會對章程進行修改，其中關(guān)于總?cè)蝿?wù)的條款改為 “ 領(lǐng)導(dǎo)中華人民共和國的業(yè)余體育運動 ” ，具體工作任務(wù)從八條減為三條，其中關(guān)于制訂全國體育運動計劃，制訂體育制度與規(guī)則，負(fù)責(zé)國際體育事務(wù)等職能已不存在，而只余下宣傳推廣群體工作與組織競賽。 ? 1956年，中華人民共和國體育運動委員會章程公布， 國家體委 是國務(wù)院的下屬部級政府機構(gòu)，它的總?cè)蝿?wù)是“負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國的體育事業(yè)，發(fā)展體育運動，以增強人民體制，培養(yǎng)人民勇敢、堅毅和集體主義精神，并向勞動人民進行共產(chǎn)主義教育和勞動衛(wèi)國教育”。 ? 中國奧委會、各種運動協(xié)會 ? ? 事實上，中華體總以及后來成立的中國奧委會并未行使他們 有限的職權(quán)。體總和奧委會以及它們下屬的各種運動協(xié)會實 際上僅在名義上存在，體委（現(xiàn)體育局）所設(shè)的各主管業(yè)務(wù) 的司處取代了這些協(xié)會組織，并用它們的名義行使著體育 業(yè)務(wù)管理職權(quán)。 ? B 國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟義務(wù)（責(zé)任：資金經(jīng)費上） 國家支付體育事業(yè)日漸增長的絕大部分費用。在競技體育方面， 國家負(fù)擔(dān)從中、小學(xué)校隊，各級體校直至國家優(yōu)秀運動隊的一切費 用。在群眾體育方面，國家不僅直接撥發(fā)經(jīng)費，而且通過全民所有 制企事業(yè)單位間接地支持著所有職工的體育活動。國家用這筆費用 作為投資，通過群眾體育增強人民體質(zhì)，通過競技體育增強民族凝 聚力并提高中國的國際地位。 ? C 行政手段是主要管理手段（利益） 政府對體育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著絕大部分的義務(wù)，也掌握著幾乎全部的權(quán) 力，因而在這一時期所有的體育行為大體都是政府行為或政府習(xí)慣能為的延 伸。行政命令是體育管理最重要的手段。政府文件成為最常用的管理信息， 以致各運動項目的運動員等級標(biāo)準(zhǔn)、體育院校的專業(yè)設(shè)置、運動員伙食、服 裝供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等純業(yè)務(wù)性或?qū)W術(shù)性事務(wù)，均通過政府文件加以規(guī)定。 基本特征： 政府以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是辦體育的主體，也是管理體育的主體。 原因： 歷史的延續(xù)；與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)；政治上的需要；人民的體育需求水平不高。 ③ 對舉國體制的歷史評價 ? 從理論上說 ,建立舉國體制是符合社會主義體育的人民性 。 由于在社會主義國家體育界定為人民的事業(yè) ,
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