政府管理體制的改革與創(chuàng)新教材(編輯修改稿)
2025-02-12 13:34 本頁面
【文章內容簡介】 “送飯碗”以期“造福”的 這個群體，自身對于這些崗位并無太大興趣 。例如，服務社的 56名服務員中，只有 36人是自愿報名而被錄用的；其余 20人是居民委員會迫于政府的指標壓力， “ 多次召開就業(yè)援助會議，反復勸說、澄清利害、承諾半年內不取消 ‘ 低保 ’待遇 ” 而被 “ 鼓勵 ” 上崗的。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 II. 是否改變和改善了政府的公共管理模式？ ? 調查表明這種所謂的“政府購買服務”的 新模式，不僅沒有改變反而強化了傳統(tǒng)的社會福利資源由國家包辦、民政部門直辦直管的計劃經(jīng)濟福利模式。 居家養(yǎng)老服務屬于上海市政府的實事項目，其支出被納入市區(qū)兩級政府的財政預算， 2023年上海市的居家養(yǎng)老政府補貼一項就支出了 9000萬元。而如此龐大的財政開支所對應的，僅為上海市 266萬 60歲以上老人中的 6萬人，對于 X小區(qū)60歲以上的老人而言，能夠享受居家養(yǎng)老服務的僅占%。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 III. 是否擴大和提升了城市的公共服務不社會管理水平？ ? 調查表明在“萬人就業(yè)項目”的政策推動下，一批就業(yè)困難群體被引入公共管理和社會服務的領域，這在一定程度上擴大了公共服務的范圍，但公共服務的水平是否有所提高了呢？ 以下是對居家養(yǎng)老服務社的評估： 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 ① 56名服務員上門服務 235名老人，平均每個服務員負責 4個老人， 17名關愛員走訪 1322個獨居老人，平均每個負責 78個老人。服務社規(guī)定每 3天上門一次， 但實際上很難做到。 服務之前，評估醫(yī)生對老人的身體及相關情況進行評估，決定其享受一級（ 7元 /小時）、二級（ 8元 /小時）或三級（ 9元 /小時）護理， 但這種等級很難操作，或是流于形式，或是由服務員自由裁量。服務社分別依據(jù) 《居家養(yǎng)老服務情況登記表》和《關愛獨居老人情況登記表》，對服務員和關愛員進行定期考核， 但是，考核項目過于籠統(tǒng)， 老人一般都會說“蠻好”。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 ② 服務員和關愛員每月工作 100小時，領取固定工資 950元，每月再加養(yǎng)老保險等 “ 五金 ”360 元。相比其工作強度，工作報酬差強人意，服務社很難錄用到足夠的人手，只能將招募對象集中于 “ 外來媳婦 ” 。 由于工作人員不足，服務社很難著手提升人員素質和服務質量，也不太可能開除員工。 針對工作人員紀律渙散、服務不到位的現(xiàn)象，管理員只能“從工作生活上關心他們，聆聽他們的困難和苦衷，切實解決他們在工作中碰到的各種問題，對在服務中出現(xiàn)的好人好事及時表揚，對在服務中不認真的服務員及時開展批評教育?！? 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 六、被敍述的真相之五：政策評估 ?“萬人就業(yè)項目”的政策目標： 1. 緩解和解決城市的再就業(yè)難題； 2. 改變和改善政府的公共管理模式； 3. 擴大和提升城市的公共服務與社會管理水平。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 部 門 分割、功能 重疊 ?X街道社區(qū)的 9支協(xié)管服務機構，基本上是按照行政隸屬關系自上而下設置的 ，它直接導致了 兩個方面的問題： 一是功能重迭 ；二是 部門攀比 ，既包括不同行政隸屬關系所造成的部門之間的待遇攀比，也包括不同錄用方式所造成的部門內部的待遇攀比，還包括協(xié)管服務機構與垂直管轄機關之間的待遇攀比。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 職責丌清、監(jiān)管丌力 ?X社區(qū)的 9支服務機構基于權力隸屬關系設置，由此形成了“ 條塊分割 ” 式的所謂 “ 雙向負責制 ”，即工作隸屬于縱向管轄的上級部門，而人身則隸屬于橫向管轄的街道政府。如果說前者為“治人”， 后者為“治事”，那么“事”與“人”的相互分離，就很容易造成所治之事為無人之“事”，而所治之人為無事之“人”。將協(xié)管制度定位于“送”就業(yè)崗位，由市政府直接為協(xié)管員下發(fā)崗位補貼的做法，更是造成了 人、事、錢的分治局面 。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 身份模糊、工作低效 ?與該現(xiàn)象直接相關的問題是， “增加就業(yè)崗位”是否必須開放政府公權力部門？ 或者說，不具備相應資質、不享有相應權利和權力的協(xié)管人員，在沒有相應法律制約和法律保障的情形下倉促進入國家公權力領域，將會造成怎樣的后果呢？目前的實際狀況是一種兩難局面：或是有損于公共權威，或是有損于執(zhí)法績效。 ?X社區(qū)協(xié)管制度中存在的問題，需要在一個什么樣的層次加以解決，究竟在多大程度上能夠解決，取決于我們從何種角度理解協(xié)管制度：如果將它單純地視為一項公共管理的制度形式，那么，相應的解決方案便難免在機構的增減拆并、規(guī)范的立存廢止中兜圈子，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“拆了東墻補西墻”的尷尬境地。根本性的解決方案，產生于實現(xiàn)公共治理模式的現(xiàn)代轉型。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 全能型治理模式之“踵” 第二部分 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 I. 全能型治理模式下的國家不社會： 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 國家 社會 ? 全能型治理模式的基本特點： ① 龐大的國家機器： “負責行政職能的政府和負責決策、協(xié)調和監(jiān)督的黨，形成了以北京為中心、經(jīng)過許多中間層次深入到每一個村莊、工廠、學校和居民區(qū)的、既獨立又密不可分的層級組織?！? ② 完全依靠國家機器驅動的社會： “社會缺乏自我管理能力；社會生活呈現(xiàn)政治化和行政化趨向；社會的局部緊張具有共振效應；缺少自下而上的溝通；民眾的意見凝聚缺乏必要的組織形式”。 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 傳統(tǒng)中國 國家 民間統(tǒng)治精英 普通民眾 當代中國 國家 普通民眾 復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院 胡位鈞 版權所有 Hu Wei jun, Fudan University All Rights Reserved 44 ?中國前現(xiàn)代國家時期，地方政治制度的基本結構是“王權止于縣政”，城市承載了帝國有限國家權能的全部運作，而在鞭長莫及的權力“邊陲”，則散布著的廣大的“鄉(xiāng)土社會”。 Hu Wei jun, Fudan University
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1