3街道管理體制改革的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-08-27 01:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。在這種情況下，街道一方面要苦苦支撐著上級(jí)政府交付的大量工作，另一方面，由民間組織和中介組織發(fā)育不全，致使大量本應(yīng)由社會(huì)組織自我管理的事務(wù)不能下放到社會(huì)，使街道在開展工作中有苦難言，常常做出一些 “ 公公背媳婦過(guò)河 ” —— 出力不討好的事。 二、對(duì)街道管理體制改革取向的思考與選擇 要擺脫街道目前的尷尬境地，使之真正發(fā)揮 應(yīng)有作用，就必須從根本上改變 “ 補(bǔ)侗的角色，確立街道在整合城市社會(huì)中處于主體地位。那么，究竟通過(guò)什么途徑來(lái)完成街道角色的轉(zhuǎn)變呢。從上面分析的情況看，最直接、最有效、最根本的途徑是通過(guò)行政手段來(lái)強(qiáng)化街道職能，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，賦予街道在城市管理中應(yīng)有的權(quán)利。從國(guó)家（政府）與社會(huì)關(guān)系的角度看，這實(shí)質(zhì)是一個(gè)權(quán)利下放的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必須強(qiáng)化街道辦事處的職能，待民間組織、社會(huì)中介組織發(fā)育成熟后，再由街道向社會(huì)分權(quán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，管理社會(huì)的權(quán)利在政府部門，那么其管理社會(huì)的成本必須由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)，如果管 理權(quán)利下放到街道，則其管理成本也應(yīng)相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到街道，政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)建 “ 小政府、大社會(huì) ” 的格局，就必須要付出這一成本。然而不論從哪個(gè)角度看，按這種觀點(diǎn)運(yùn)行所帶來(lái)的另一個(gè)結(jié)果是街道辦事處的機(jī)構(gòu)膨脹。街道就會(huì)像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一個(gè) “ 大單 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 位 ” ，很有可能重走 “ 單位辦社會(huì) ” 的老路，這與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立 “ 小政府 ” 的要求相悖。因此，在強(qiáng)化街道辦事處職能的同時(shí)，必須解決街道機(jī)構(gòu)過(guò)分膨脹的問(wèn)題。我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能，在政府和社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人、家庭、社會(huì)組織和企業(yè)之間建立起一個(gè)寬厚的中間層，或者說(shuō)建立一個(gè)社會(huì)自 我管理層。即通過(guò)民主的方式大量培育社會(huì)民間組織，使其以自治組織的形態(tài)來(lái)承擔(dān)一些政府（街道）的行政職能，把大量本可以由居民自主管理的事務(wù)交由居民自己處理，讓居民實(shí)現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)。這樣可以弱化政府微觀管理職能，使政府權(quán)力從 “ 無(wú)限 ” 變?yōu)?“ 有限 ” ，降低政府管理成本，實(shí)現(xiàn) “ 小政府、大社會(huì) ”的管理模式。應(yīng)該說(shuō)這種模式，是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持 “ 兩手抓 ” 的原則。即一手抓強(qiáng)化街道辦事處職能建設(shè)，一手抓培育發(fā)展
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