6水利國有資產管理體制改革的思考(編輯修改稿)
2024-09-25 20:54 本頁面
【文章內容簡介】 這需要產權市場、相應配套政策等方面的逐步建立和完善，需要民間資本力量的不斷壯大。在我國當前洪澇災害、水資源短缺、水土流失、水污染等水資源問題十分突出的情況下，不能坐等機會的成熟，也不能期待產權制度改革可以解決水利發(fā)展的所有問題。必須大膽探索，統(tǒng)籌考慮解決水資源問題和水利資產管理問題的關系，解決好改革與發(fā)展的關系，進行投入機制、產權制度、運行機制、管理體制等方面的改革，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項循序漸進的改革。 國有資本在水利領域中有進有退，但總的趨勢是“進”，水利國有資產的數量將持續(xù)增加。水利設施作為國民經濟和社會存在發(fā)展的基礎設施，對國計民生具有重要作用，國有資本將在水利領域保持相當多的國有資產規(guī)模。但是，國有資本將逐步集中在需要政府提供公共服務、而民間和私人資本不愿進入的領域，集中在需要充分發(fā)揮公共財政作用的領域。當然，要根據中央和地方的事權劃分，充分調動各級財政的積極性。 國有資本有進就有退。在水利領域，國有資本將逐步從水利行業(yè)的一些競爭性領域（如工程施工、設備制造、工程設計、監(jiān)理、城市供水、水電等）退出。對于經營性、可以營利的領域，主要通過必要的政策調整，大力吸引民間資本、私人資本包括外資的參與，國有資本主要發(fā)揮引導作用，國有資本在這些領域總的趨勢將是退出。 實施所有權和經營權分離、資產所有者職能和社會管理者職能分離、政事企分離是改革中需要特別注意的問題。在市場經濟條件下，政、事、企將各司其職，各負其責。事業(yè)單位辦企業(yè)的路子將會越走越窄，企業(yè)將作為獨立的市場主體，進行獨立的市場運作。在資產管理體制中，要對資產所有者（出資人）代表、資產管理（運營）者、資產使用（占有）者之間的關系界定清楚。 三、水利國有資產管理體制改革的思路和設想 自然資源型水利國有資產（主要討論水資源）的管理目標主要有兩個：一是加強水資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率；二是考慮水資源資產收益，提高水資源的利用效益。一般而言，自然資源型水利國有資產的管理體制應該由《水法》等法律法規(guī)來規(guī)定。 根據現行的法規(guī)，對水資源的管理體制和事權劃分可以作以下理解： 一是在縱向上，水資源國家所有，所有權由國務院代表國家行使，在具體管理方面，分為國家、省、地（市）、縣四級。根據《水法》的事權劃分，國家負責國家確定的重要江河、湖泊的水資源有關管理工作，流域機構作為水利部的派出機構，負責跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水資源的有關管理工作；其他江河、湖泊的水資源管理由省、地（市）、縣三級負責。 二是從橫向上，每一級管理機構中，要涉及政府、水行政主管部門、發(fā)展計劃主管部門等，在所有權、管理和監(jiān)督權、開發(fā)利用權等方面存在著一定的職責和事權劃分。 水資源所有權的行使。水資源國家所有，水資源所有權分級行使，分別由國務院XX縣區(qū)級以上地方人民政府或者授權有關部門（如發(fā)展計劃部門）行使。主要體現在負責審批水資源綜合規(guī)劃、水量分配方案，審定水資源稅（費）的征收范圍
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