第2章國(guó)有資產(chǎn)管理體制07(編輯修改稿)
2025-01-29 16:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 22 ? 國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制 建立的基本條件 ： ? （ 1） 產(chǎn)權(quán)界定清晰 。 這是確立國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)性條件 。 ? （ 2） 建立完善的市場(chǎng)體系 ， 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 。 市場(chǎng)體系是各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)組成的有機(jī)整體 。 ? （ 3） 建立完備的法制體系 。 國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理體制的建立必須以法制予以規(guī)范和保障 。 23 ? 國(guó)有資產(chǎn)投資管理體制： 是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度體系 ， 是國(guó)有資產(chǎn)投資系統(tǒng)各項(xiàng)管理方式 、 方法和規(guī)章制度的總和 。 ? 主要包括： 國(guó)家及國(guó)有企業(yè)投資資金的籌集與運(yùn)用 、 項(xiàng)目立項(xiàng)與審批 、 資金分配與供應(yīng)方式 、 投資活動(dòng)管理制度及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等 。 24 ? 我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)投資體制的運(yùn)行是在 國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃 、 分級(jí)管理的原則 下組織運(yùn)行的 。 ? 首先 ， 由國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況 、 確定國(guó)有資產(chǎn)投資總規(guī)模 、投資使用方向以資本布局 ， 按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃在部門(mén)和地區(qū)分配投資指標(biāo) ，確定項(xiàng)目； ? 其次 ， 對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大項(xiàng)目 ， 由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綜合部門(mén)直接安排管理； ? 第三 ， 大中型國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目要列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ， 接受?chē)?guó)家統(tǒng)一調(diào)度； ? 第四 ， 一般項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)投資按其隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院各部委或地方進(jìn)行安排和管理； ? 第五 ， 以國(guó)有資產(chǎn)收益分配所形成的再投資 ， 按獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)體系運(yùn)行 ， 不再受財(cái)政公共預(yù)算的制約 ， 以保證國(guó)有資產(chǎn)存量保值 ， 流量不流失 。 25 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 建立的原則 ： ? （ 一 ） 體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家 公有制性質(zhì)的 原則； ? （ 二 ） 中央政府和地方政府 分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的原則； ? （ 三 ） 權(quán)利 、 義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一 ， 管資產(chǎn)和管人 、 管事相結(jié)合的原則； ? （ 四 ） 政府經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者管理職能 分開(kāi) 的原則； 26 ? （ 五 ） 政府 公共預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分開(kāi) 的原則； ? （ 六 ） 建立 產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ， 確保資本合理流動(dòng)的原則； ? （ 七 ） 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 效率原則 ； ? （ 八 ） 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)實(shí)施 監(jiān)督的原則 。 27 第二節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革 ? 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制大體經(jīng)歷了 三個(gè)階段 ： ? 第一階段： 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 條件下國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制； ? 第二階段： 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 過(guò)渡時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制； ? 第三階段： 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制下國(guó)有資產(chǎn)管理體制 。 28 ? 一 、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制 （ 1949— 1978年建立的體制） ? （ 1） 公有制 是社會(huì)主義的本質(zhì)特征； ? （ 2） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律； ? （ 3） 企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ， 全民所有制企業(yè)之間是相互協(xié)作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 ； ? （ 4） 全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)由 國(guó)家 代表人民進(jìn)行管理 。 29 ? 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體制的 特點(diǎn) ： ? （ 1） 國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎控制了所有行業(yè)和領(lǐng)域 ， 企業(yè)由國(guó)家承辦并直接經(jīng)營(yíng)； ? （ 2） 政府以行政手段管理企業(yè) ， 企業(yè)按政府指令 ， 依據(jù)統(tǒng)一計(jì)劃組織生產(chǎn)； ? （ 3） 財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支 、 企業(yè)利潤(rùn)上繳財(cái)政 ， 虧損由國(guó)家彌補(bǔ)； ? （ 4） 企業(yè)投資由國(guó)家統(tǒng)一安排 ， 采取無(wú)償投入和調(diào)撥的方法且不存在法人產(chǎn)權(quán)制度 。 30 ? 主要分為 兩個(gè)階段 ： ? （ 一 ） 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的 初創(chuàng)時(shí)期 （ 1949~1956） ； ? 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的 基本特點(diǎn) 是 國(guó)家所有 、 分級(jí)管理和計(jì)劃管理 。 ? 國(guó)家所有 是指國(guó)家的資源 、 企業(yè)是全體人民的財(cái)富 ， 均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) ， 即所謂的國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng) 。 ? 分級(jí)管理 是指將全部的國(guó)營(yíng)工商企業(yè)分為三類(lèi)管理 ， 即中央各部委直接管理的企業(yè) 、 委托地方政府管理的企業(yè)和劃歸地方管理的企業(yè) 。 ? 計(jì)劃管理 是指國(guó)家制定統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 ， 并以此為依據(jù)運(yùn)用指令性或指導(dǎo)性指標(biāo)對(duì)企業(yè)的人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配 ，國(guó)家按計(jì)劃指標(biāo)安排企業(yè)投資 ， 分配企業(yè)所需物質(zhì) 、 材料和機(jī)器設(shè)備 ， 并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu) 、 統(tǒng)銷(xiāo) 。 31 ? 主要分為 兩個(gè)階段 ： ? （ 二 ） “ 條條 ” 管理和 “ 塊塊 ” 管理 頻繁變動(dòng)時(shí)期 ? “ 條條 ” 管理 是指在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中 ， 企業(yè)管理主要按企業(yè)行業(yè)隸屬關(guān)系采用自上而下的垂直管理為主要特征的管理體制 。 ? “ 塊塊 ” 管理 是指在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中 ， 企業(yè)管理主要以企業(yè)所屬的行政區(qū)域?yàn)橹饕卣鞯墓芾眢w制 。 32 ? 二 、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 ? （ 一 ） 放權(quán)讓利時(shí)期 （ 1978~1984） ? 對(duì)企業(yè)考核范圍縮??； ? 對(duì)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成制度； ? 實(shí)
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