第2章國有資產管理體制07(編輯修改稿)
2025-01-29 16:35 本頁面
【文章內容簡介】 22 ? 國有資產企業(yè)管理體制 建立的基本條件 ： ? （ 1） 產權界定清晰 。 這是確立國有資產企業(yè)管理體制的基礎性條件 。 ? （ 2） 建立完善的市場體系 ， 發(fā)揮市場機制的作用 。 市場體系是各種經濟要素市場組成的有機整體 。 ? （ 3） 建立完備的法制體系 。 國有資產企業(yè)管理體制的建立必須以法制予以規(guī)范和保障 。 23 ? 國有資產投資管理體制： 是規(guī)范國有資產投資領域內各種經濟關系的制度體系 ， 是國有資產投資系統(tǒng)各項管理方式 、 方法和規(guī)章制度的總和 。 ? 主要包括： 國家及國有企業(yè)投資資金的籌集與運用 、 項目立項與審批 、 資金分配與供應方式 、 投資活動管理制度及管理機構設置等 。 24 ? 我國現行的國有資產投資體制的運行是在 國家統(tǒng)一計劃 、 分級管理的原則 下組織運行的 。 ? 首先 ， 由國家根據國民經濟和社會發(fā)展的總體情況 、 確定國有資產投資總規(guī)模 、投資使用方向以資本布局 ， 按國民經濟發(fā)展計劃在部門和地區(qū)分配投資指標 ，確定項目； ? 其次 ， 對關系國民經濟全局的重大項目 ， 由國務院經濟計劃綜合部門直接安排管理； ? 第三 ， 大中型國有資產投資項目要列入國家經濟發(fā)展規(guī)劃 ， 接受國家統(tǒng)一調度； ? 第四 ， 一般項目國有資產投資按其隸屬關系由國務院各部委或地方進行安排和管理； ? 第五 ， 以國有資產收益分配所形成的再投資 ， 按獨立運轉體系運行 ， 不再受財政公共預算的制約 ， 以保證國有資產存量保值 ， 流量不流失 。 25 ? 國有資產管理體制 建立的原則 ： ? （ 一 ） 體現社會主義國家 公有制性質的 原則； ? （ 二 ） 中央政府和地方政府 分別代表國家履行出資人職責的原則； ? （ 三 ） 權利 、 義務和責任相統(tǒng)一 ， 管資產和管人 、 管事相結合的原則； ? （ 四 ） 政府經濟管理職能與國有資產所有者管理職能 分開 的原則； 26 ? （ 五 ） 政府 公共預算與國有資產經營收益分開 的原則； ? （ 六 ） 建立 產權經營機制 ， 確保資本合理流動的原則； ? （ 七 ） 國有資產經營 效率原則 ； ? （ 八 ） 對國有資產管理與經營實施 監(jiān)督的原則 。 27 第二節(jié) 我國國有資產管理體制的變革 ? 我國國有資產管理和經營體制大體經歷了 三個階段 ： ? 第一階段： 計劃經濟 條件下國有資產管理和經營體制； ? 第二階段： 計劃經濟向社會主義市場經濟體制 過渡時期的國有資產管理體制； ? 第三階段： 社會主義市場經濟 體制下國有資產管理體制 。 28 ? 一 、 計劃經濟條件下國有資產管理和經營體制 （ 1949— 1978年建立的體制） ? （ 1） 公有制 是社會主義的本質特征； ? （ 2） 計劃經濟 是社會主義的基本經濟規(guī)律； ? （ 3） 企業(yè)不是獨立的經濟實體 ， 全民所有制企業(yè)之間是相互協作的經濟關系 ； ? （ 4） 全民所有制企業(yè)的資產由 國家 代表人民進行管理 。 29 ? 我國國有資產體制的 特點 ： ? （ 1） 國有經濟幾乎控制了所有行業(yè)和領域 ， 企業(yè)由國家承辦并直接經營； ? （ 2） 政府以行政手段管理企業(yè) ， 企業(yè)按政府指令 ， 依據統(tǒng)一計劃組織生產； ? （ 3） 財務實行統(tǒng)收統(tǒng)支 、 企業(yè)利潤上繳財政 ， 虧損由國家彌補； ? （ 4） 企業(yè)投資由國家統(tǒng)一安排 ， 采取無償投入和調撥的方法且不存在法人產權制度 。 30 ? 主要分為 兩個階段 ： ? （ 一 ） 國有資產管理體制的 初創(chuàng)時期 （ 1949~1956） ； ? 我國國有資產管理和經營的 基本特點 是 國家所有 、 分級管理和計劃管理 。 ? 國家所有 是指國家的資源 、 企業(yè)是全體人民的財富 ， 均應由國家統(tǒng)一經營 ， 即所謂的國家所有國家經營 。 ? 分級管理 是指將全部的國營工商企業(yè)分為三類管理 ， 即中央各部委直接管理的企業(yè) 、 委托地方政府管理的企業(yè)和劃歸地方管理的企業(yè) 。 ? 計劃管理 是指國家制定統(tǒng)一的國民經濟計劃和社會發(fā)展計劃 ， 并以此為依據運用指令性或指導性指標對企業(yè)的人財物進行統(tǒng)一的調配 ，國家按計劃指標安排企業(yè)投資 ， 分配企業(yè)所需物質 、 材料和機器設備 ， 并對企業(yè)生產的產品實行統(tǒng)購 、 統(tǒng)銷 。 31 ? 主要分為 兩個階段 ： ? （ 二 ） “ 條條 ” 管理和 “ 塊塊 ” 管理 頻繁變動時期 ? “ 條條 ” 管理 是指在國有資產管理體制中 ， 企業(yè)管理主要按企業(yè)行業(yè)隸屬關系采用自上而下的垂直管理為主要特征的管理體制 。 ? “ 塊塊 ” 管理 是指在國有資產管理體制中 ， 企業(yè)管理主要以企業(yè)所屬的行政區(qū)域為主要特征的管理體制 。 32 ? 二 、 計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡時期的國有資產管理體制 ? （ 一 ） 放權讓利時期 （ 1978~1984） ? 對企業(yè)考核范圍縮?。? ? 對企業(yè)實行利潤留成制度； ? 實
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1