事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理(編輯修改稿)
2025-02-24 22:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔保，但在事業(yè)單位的會計賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的“經(jīng)營性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。” ? 強化了國有資產(chǎn)收益的管理。 ? 事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財務制度改革的方向，強調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。 ? 實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理。 ? 《辦法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實物資產(chǎn)，也包括非實物資產(chǎn) 。不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理?！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對產(chǎn)權登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎管理工作進行了全面規(guī)范。 ? 增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定。 ? 《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點和要求。 四、管理原則 ? 《辦法》第四條規(guī)定 :“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一 。應當堅持所有權和使用權相分離的原則 。應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則?！? 關于資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則 ? 預算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎，既相互促進，又相互制約。一方面，財政預算是資產(chǎn)形成的主渠道 ,預算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預算安排來實現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預算。預算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預算的重要基礎，資產(chǎn)管理水平影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預算。 關于所有權與使用權相分離的原則 ? 所有權屬于國家，使用權在單位。所有權是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最高支配權，是財產(chǎn)權的核心。占有權是對財產(chǎn)的實際控制權。使用權以占有權為前提，不占有就不能使用。當所有權與財產(chǎn)分離后，所有人的所有權與使用權發(fā)生分離。所有權與使用權分離的情況下，收益權可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權和經(jīng)營權分離是政企分開的要求 。而對事業(yè)單位來講，所有權和使用權相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權由財政部門代表國家來行使，占有使用權由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。 關于資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則 ? 資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務賬都應銜接一致。 關于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則 ? 這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構，與經(jīng)費的收支緊密相連 。實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務活動需要，又要經(jīng)濟、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映 。在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務制度規(guī)定及時進行賬務處理，做到賬實相符 。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條
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