【文章內(nèi)容簡介】 造民族資本，建立社會主義制度經(jīng)濟基礎(chǔ)l 新中國成立后，與沒收官僚資本不同，對民族資本企業(yè)實施了利用、限制和改造的政策，通過贖買，將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。歷史概述l改革開放前營利性國有資產(chǎn)管理：國家所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一。l原因：消除稟賦不公，對政府干預(yù)的崇拜，趕超戰(zhàn)略。l失敗原因：效率上：信息不對稱，激勵機制欠缺；社會公平上：難以為繼；戰(zhàn)略上：歷史局限性。三、財政投資 國家以各種形式的投資和撥款所形成的各類資產(chǎn)。包括國家以財政預(yù)算撥款、通過政策性銀行貸款給建設(shè)單位所形成的國有資產(chǎn)以及各部門、單位以財政資金性的預(yù)算外資金所形成的各類財產(chǎn)。這是我國國有資產(chǎn)形成的主渠道。財政基本建設(shè)支出！ 2023年 。青藏鐵路、 “鐵公基 ”建設(shè)第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成四、國有企業(yè)積累 國有資產(chǎn)收益所形成的資產(chǎn)。主要指憑借國有資產(chǎn)的所有權(quán)或出資權(quán)而取得的稅后利潤、股息、紅利、股權(quán)證轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益，以及用這些收益進行的投資等。這也是目前國有資產(chǎn)的主要來源。 案例：國企分紅l 財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè) 2023年實現(xiàn)利潤，同比增長 %，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過 1倍。國企利潤非常可觀。 2023年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤 ，財政收入 103740億元。l 　　國務(wù)院決定， 2023年，對央企 (2家糧棉儲備的央企除外)統(tǒng)一提高國有資本收益收繳比例，并擴大征繳企業(yè)范圍。l 　　數(shù)據(jù)顯示，以上年實現(xiàn)利潤按比例征收央企紅利為主而實現(xiàn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入， 2023年、 2023年分別為、 ， 2023年約為 440億元。而據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)， 2023年國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤近 2萬億元，只拿出 %左右上繳 “紅利 ”。l 目前，金融類國企并沒有納入收益上繳范圍。 “我國金融企業(yè)的競爭力已大幅提升，繼續(xù)實施免繳政策不僅導(dǎo)致國有資本上繳規(guī)模偏小，而且在市場主體間形成了不平等競爭。隨著新聞出版機構(gòu)大量轉(zhuǎn)制，將會形成一部分以文化傳媒為主業(yè)的國有企業(yè)，也應(yīng)納入上繳范疇。 ”財政部財科所所長賈康說。l　　除了上繳比例過低，國企紅利 “體內(nèi)循環(huán) ”的現(xiàn)實也頗受爭議。以國有資本紅利為主要來源的國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，主要定位于調(diào)整國有資本在不同行業(yè)與企業(yè)之間的配置狀況，并不注重公共福利。數(shù)據(jù)顯示， 202 2023兩年，國企紅利調(diào)入公共財政預(yù)算，用于社會保障等民生的支出只有 10億元。共和國 “長子 ”應(yīng)多盡 “孝道 ” l 2023年國企盈利 ，同比增長 %。根據(jù)規(guī)定，部分央企須上繳利潤 5%~10%的紅利，據(jù)統(tǒng)計去年共上繳紅利 440億元。專家表示國企利潤應(yīng)納入公共財政，讓全民共享 (2月 21日 《 人民日報 》 )。l 　　國家曾給予國企尤其是央企以 “共和國長子 ”的待遇，無論在政策還是在財力上，均充分幫助國企 “轉(zhuǎn)軌 ”，獲得 “新生”。國企不但在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，也以其壟斷、半壟斷特征發(fā)揮了 “航母 ”的領(lǐng)航作用。l 　　本來，發(fā)展之后向國家繳納紅利是國企始終應(yīng)盡的天然義務(wù)，這主要是國企的地位、功能和責(zé)任所決定的。在國企尚處 “中小學(xué)生 ”階段，是國家和全社會的呵護、照顧，促使其健康成長。而如今，國企早已過了 “而立之年 ”，成長為經(jīng)濟 “巨人 ”，此時，國企理應(yīng)回報國家和全國民眾，以盡 “長子”的義務(wù)和 “孝道 ”。l但遺憾的是，近年來很多國企只顧自己 “發(fā)家致富 ”，并未誠心誠意主動回報國家和社會。比如， 2023年國企掙了近 2萬億元，才向國家上繳區(qū)區(qū) 440億元，僅占其總收入的 %。國企不應(yīng)該總想著 “自肥 ”，花錢大手大腳，豪華消費成風(fēng)，而應(yīng)當(dāng)肩負起富國興邦的責(zé)任，多為國家財政 “輸血 ”，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。l　　人們清晰地看到，國企員工享有的高額工資、獎金和福利，不斷加劇收入分配差距；國企財大氣粗的產(chǎn)能擴張、資本擴張，不斷擠壓民間資本的發(fā)展空間，等等。作為 “共和國長子 ”的國企，不應(yīng)該這么只顧自己 “吃飽喝足 ”，現(xiàn)在，到了該多盡些 “孝道 ”的時候了。 (來自新浪財經(jīng) ) 案例評析l早在 1936年，英國經(jīng)濟學(xué)家米德在 《 經(jīng)濟分析與政策導(dǎo)論 》 一書中就 “國企分紅 ”提出了構(gòu)想：國家將從投入社會化企業(yè)的資本和土地獲得的利潤，可以將其一部分作為社會分紅分給消費者，將另一部分作為對社會化企業(yè)的再投資。 1938年，米德又在 《 消費者信貸和失業(yè) 》 一書中，進一步明確將直接分給每個公民的 “社會分紅 ”作為 “反周期 ”的政策工具，使它起到在經(jīng)濟蕭條時期的擴大消費的作用。 l自 1982年以來，美國阿拉斯加州政府用該州的石油資源收入，撥款設(shè)立一個獨立運營的 “資源永久基金 ”，迄今連續(xù) 20多年給在該州居住 6個月以上的公民發(fā)放 “分紅 ”，每人每年幾百至上千美元不等。不僅如此，他們還能享受到分紅作用在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上的益處。 利潤占財政收入比重，大于企業(yè)所得稅（16760億） ，略小于增值稅（ 24267億 ），是第 2大 “稅收 ”l財政部 2023發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從 2023年起，繼續(xù)擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上，新增工信部、體育總局所屬企業(yè)等 301家。 l　　根據(jù)上述通知，從 2023年起，將工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機場集團公司，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。新納入實施范圍的國有獨資企業(yè)按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上繳利潤比例為稅后凈利潤的 5%。 五、國家依法認定的國有資產(chǎn) 憑借國家權(quán)力及法律取得的資產(chǎn)。主要包括經(jīng)法規(guī)定的各類屬于國家所有的自然資源；稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、檢查、法院等執(zhí)法機關(guān)上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。我國 《 憲法 》 第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都歸國家所有；有法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。第十條規(guī)定，城市土地屬于國家所有。 第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn) 外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)，是指在國際交往中，外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈給我國政府、國有企業(yè)和事業(yè)單位的資產(chǎn)，這種捐贈一般帶有友好援助等性質(zhì)，數(shù)量不多。 目前國有經(jīng)濟的概況l西方發(fā)達國家國有經(jīng)濟的演變規(guī)律表明，國有經(jīng)濟分布范圍和國有資本比重高低與一國經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平和社會制度密切相關(guān)。l西方經(jīng)歷了原始積累、兩次世界大戰(zhàn)，國民經(jīng)濟起飛、實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，國有經(jīng)濟比重呈拋物線軌跡。l經(jīng)濟發(fā)展初期：業(yè)主制經(jīng)濟居主導(dǎo)地位，國有經(jīng)濟比重低；l重工業(yè)時代：國有經(jīng)濟比重上升，達到頂峰。重化工業(yè)是資本、技術(shù)密集型，初始投資大，風(fēng)險高，私人資本無力、不愿進去。l后工業(yè)時代或以服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，市場體系健全，法律環(huán)境改善，國有經(jīng)濟加速退出，國有經(jīng)濟明顯下降。l8090，私有化改造后，西方國家國有經(jīng)濟大體占 10%，德國占 10%，法國 17%，意大利24%，日本 17%，芬蘭 8%，英國 2%。l美國在本世紀初 1%。l西方國家國有經(jīng)濟主要分布在 國防軍工，自然壟斷，戰(zhàn)略資源和提供公共品 等主要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域。l目前，一般競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，我國國有經(jīng)濟比重趨于下降，國有資本開始向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大公司大企業(yè)集團集中，與西方國家國有經(jīng)濟布局演變的一般規(guī)律類似。l782023，國有工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由 到 ，年均遞減 6%；l同期國有工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)由 %下降到 5%；l國有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由 3289億元增加到，工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從 4237億元增加到 ，國有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由 %下降到26%。l國有資本進一步向大型企業(yè)集中， 19982023，國有企業(yè)資產(chǎn)總額由 ，到 53萬億，年均增加%，同期戶均資產(chǎn)由 5670增加到 ，同期國有大型企業(yè)戶均資產(chǎn)由 77億元增加到 143億元；大型國有工業(yè)企業(yè)戶均自稱