【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要能夠通過(guò)正常的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行有效監(jiān)督、控制和制約，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的概念 所謂 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式 ，是指國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制方式，以及國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配方式。由于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布行業(yè)的復(fù)雜性，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略要求，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須選擇恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的最終目的。在現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)方式有：股份制經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 二、國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng) 所謂 國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng) ，是指國(guó)家通過(guò)與其他投資主體（包括國(guó)外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購(gòu)其他企業(yè)股份，以及對(duì)原國(guó)有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式。 國(guó)家對(duì)企業(yè)以其投資的股份承擔(dān)有限責(zé)任，其目的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)真正擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而構(gòu)建所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間的制衡關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅并具有自我積累、自我約束、自我發(fā)展能力，以最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 三、國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng) 所謂 國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng) ，是指國(guó)家對(duì)一些涉及國(guó)家安全、國(guó)防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨(dú)立投資，采用國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門或委托有關(guān)主管部門直接經(jīng)營(yíng)方式。即這部分國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合，按照國(guó)家規(guī)定的方針、政策開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 四、國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng) 所謂 國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng) ，是指根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，以及國(guó)家有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將國(guó)有資產(chǎn)存量有償轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，即國(guó)有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動(dòng)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種正常的交易活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的投資方向、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和所有者權(quán)益的變動(dòng)，可在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。它是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，在性質(zhì)上與私有化有本質(zhì)的區(qū)別。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 五、國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng) 所謂 國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng) ，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給大型企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營(yíng)管理的方式。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 六、國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng) 所謂 國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng) 營(yíng)，是指在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 七、國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng) 所謂 國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng) ，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國(guó)家將部分國(guó)有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營(yíng)。承租人必須按租賃合同規(guī)定交納租金，在合同現(xiàn)定的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)，以租賃合同的形式，明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家與承租人之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式 八、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制過(guò)程中需要注意的問(wèn)題 1. 加強(qiáng)批準(zhǔn)制度 2. 清產(chǎn)核資 3. 財(cái)務(wù)審計(jì) 4. 資產(chǎn)評(píng)估 5. 交易管理。 6. 定價(jià)管理。 7. 轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。 8. 依法保護(hù)債權(quán)人利益。 9. 維護(hù)職工合法權(quán)益。 10. 管理層收購(gòu)。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)處置管理 一、國(guó)有資產(chǎn)處置的含義 所謂 國(guó)有資產(chǎn)處置 ，是指為了進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，通過(guò)規(guī)定程序，將一部分閑置或國(guó)有企業(yè)不再經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)處置是一種正常的資產(chǎn)管理行為，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的需要，其結(jié)果既有可能是國(guó)有資產(chǎn)總額下降，也有可能是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，與私有化之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)處置管理 二、國(guó)有資產(chǎn)處置的準(zhǔn)則 國(guó)有資產(chǎn)處置要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的準(zhǔn)則，保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益。其具體含義如下： 1. 國(guó)有資產(chǎn)處置的公開(kāi)準(zhǔn)則。 公開(kāi)準(zhǔn)則 是指在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，將與處置資產(chǎn)有關(guān)的品種、規(guī)格、數(shù)量、性能、新舊程度、處置日期和程序等交易信息，通過(guò)新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)公布，便于境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織了解資產(chǎn)處置狀況，積極參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)處置管理 2. 國(guó)有資產(chǎn)處置的公平準(zhǔn)則。 公平準(zhǔn)則 是指在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，遵守價(jià)值規(guī)律，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防范和打擊低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)、變相瓜分國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為，保證產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的正常秩序。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)處置管理 3. 國(guó)有資產(chǎn)處置的公正準(zhǔn)則。 公正準(zhǔn)則 是指在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，保證資產(chǎn)交易過(guò)程和結(jié)果的客觀性、排除各種人為干擾。對(duì)參與國(guó)有資產(chǎn)處置的境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織一視同仁，法律、法規(guī)面前人人平等，消除各種歧視性行為，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的預(yù)期目的。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)處置管理 三、國(guó)有資產(chǎn)處置的程序 （一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序 根據(jù) 《 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》 的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序具體有 13項(xiàng)。 （二）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序 根據(jù) 《 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法 》 的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序有 7項(xiàng)。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)處置管理 四、國(guó)有資產(chǎn)處置的法律責(zé)任 1. 在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有違法行為的 2. 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的 3. 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國(guó)家利益或者交易雙方合法權(quán)益的 4. 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反法律法規(guī)，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的， Ⅲ 國(guó)有資產(chǎn)收益管理 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益的含義 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變 第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 【 內(nèi)容提要 】 國(guó)有資產(chǎn)收益 是指國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股、參股企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)利用國(guó)有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值增值，其本質(zhì)是勞動(dòng)者當(dāng)年創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一部分。 國(guó)有資產(chǎn)收益管理能夠充分體現(xiàn)國(guó)家的所有者地位，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有