【文章內容簡介】 馬來西亞獨立后，接管了英國殖民者留下的水電供應設備、海港碼頭，機場設施，郵政通訊等基礎設施，使之成為國有企業(yè)。此后，政府進行大量投資，建立國有經濟。1969年以前，國有企業(yè)的重點在農村，主要項目有：交通、水利、種植業(yè)等。1971年后，為提高馬來人在外貿、工商、金融等重要產業(yè)的地位，政府建立了一大批國有企業(yè)。到1980年以前，馬來西亞的國有經濟得到迅速發(fā)展，國有企業(yè)集中于種植業(yè)（橡膠、煙草、胡椒粉、木材、水果等）、能源、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、制造業(yè)和科技產業(yè)等，國有企業(yè)在國家經濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要作用。但由于國有企業(yè)集權程度較高，經營難度較大，虧損情況嚴重，財政負擔較重，從80年代后，馬來西亞開始實行私有化，取得了一定成效，世界銀行等國際組織認為，馬來西亞私有化比較成功。在私有化后，馬來西亞國有企業(yè)仍具有重要地位。據(jù)《馬來西亞1998年經濟報告》統(tǒng)計，非金融性國有企業(yè)1997年和1998年創(chuàng)造的產值分別達69270百萬馬元、77038百萬馬元、分別占GDP的10%、%。1991998年金融性國有企業(yè)凈利潤分別為5137百萬馬元、4138百萬馬元。192。 財政部財政制度國際比較課題組：《馬來西亞財政制度》，中國財政經濟出版社，2000年版。馬來西亞的國有企業(yè)既有政府全資企業(yè)，也有政府與私人共同出資的企業(yè)。這些企業(yè)占隸屬關系和性質劃分，可分為中央政府所屬企業(yè)、法定機構和州政府所辦國有企業(yè)。中央政府所屬企業(yè)掌握關系國計民生的重要領域，企業(yè)資產全部為政府所有，資金來源為政府財政撥款，企業(yè)在中央有關部門的直接領導下，開展生產經營活動；法定機構具有政府機構和生產經營企業(yè)雙重功能，如馬來西亞工業(yè)發(fā)展局、馬來西亞工業(yè)投資公司等；州政府所辦國有企業(yè)主要是各類中小企業(yè)。馬來西亞國有企業(yè)實行董事會領導下的經理負責制。在董事會成員全部或大部分由政府任命的企業(yè)，政府通過董事會間接控制企業(yè)的生產經營活動，既貫徹國際的有關方針政策，又是總經理有較大的生產經營自主權。在國家只任命一小部分董事的企業(yè)，政府以普通股東的身份參與企業(yè)管理。在管理體制上，馬來西亞政府各主管部門、經濟計劃委員會、企業(yè)發(fā)展部、財政部和中央銀行等部門，從不同方面，對國有企業(yè)實行管理。各主管部門的主要職責是，制定各部門國有企業(yè)發(fā)展計劃、協(xié)調各部門決策、對國有企業(yè)進行審核和評價、控制企業(yè)預算和資金流動、收集加工有感信息資料以供政府決策等工作；經濟計劃委員會制定發(fā)展計劃及各行業(yè)發(fā)展中重點；企業(yè)發(fā)展部負責制定國有企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展的方針政策，為企業(yè)發(fā)展提供財政支持，扶持有發(fā)展實力的大企業(yè)，定為企業(yè)提供咨詢、培訓、指導等服務；財政部負責制定企業(yè)財務政和收支管理；中央銀行負責監(jiān)督國有企業(yè)信貸政策的執(zhí)行情況?？傮w上說，政府對企業(yè)管理和控制較多，企業(yè)自主權有限，影響企業(yè)經營效率和效益。第三節(jié) 國外經營性國有資產管理的借鑒與啟示如上所述，世界各國都有一些或大或小，數(shù)量不等的國有企業(yè)，各國政府都有相應的政策制度、措施管理其國有資產。這些政策與措施，既有不同點，也有相同或相似之處，可為我國市場經濟條件下的國有資產管理提供一定的借鑒與啟示。 一 發(fā)達國家經營性國有資產的管理西方發(fā)達國家各國政府對國有企業(yè)經營管理可分為兩種方式：一種是國家對國有企業(yè)實行直接的經營管理，另一種是強調所有權與經營權的分離，即實行所有權約束的管理方式。大部分國家都采用后者，并強調企業(yè)的經營自主權，如美國對部分國有企業(yè)實行系統(tǒng)工程承包合同和出租經營制度，政府除簽訂合同，對企業(yè)經營作出規(guī)定外，不再直接干預企業(yè)的生產經營，并根據(jù)市場指標和合同、契約的完成情況，來評價企業(yè)的生產經營成果。從政府對國有企業(yè)實施管理的組織機構及其職能看，主要有兩大類：一類以法國、德國為代表實行以財政部為核心對國有企業(yè)管理的制度。如德國法律規(guī)定財政部代表政府對國有企業(yè)行使所有權。財政部不僅在國有企業(yè)的資金供給以及是否批準建立國有企業(yè)的一些重大決策上大權在握，更主要的是通過監(jiān)事會掌握企業(yè)的發(fā)展狀況，并通過監(jiān)事會和董事會成員的聘任，保證國有資產的安全和增值；另一類以意大利、瑞典和奧地利等國為代表，由國家設立專門機構對國有企業(yè)進行管理。如意大利 1956年成立了專門負責管理國家參與企業(yè)的國家參與部。該部屬政府機構相當于“國家控股總公司”或“國家股份管理局”。其主要職責是：管理國有股份，即根據(jù)市場規(guī)則，通過自主經營的各國有控股公司，對國家在各個經濟部門所參與的股份進行全面管理，任命各控股公司的有關人員。各控股公司的董事長和副董事長應按照國家參與部部長的建議，由內閣提名，總統(tǒng)任命；對各控股公司的活動進行監(jiān)督、協(xié)調和指導并負責向產業(yè)政策部際委員會、經濟計劃部際委員會、國會委員會匯報國家參與企業(yè)的經營狀況和執(zhí)行國家經濟政策的情況。從發(fā)達國家國有企業(yè)及國有資產在國民經濟中的作用來看，有以下特點：（1）除法國等國家外，企業(yè)數(shù)量和資產規(guī)模在國民經濟中所占比重較小，在一定程度上便與政府監(jiān)督管理；（2）國有企業(yè)主要集中社會基礎設施、公用事業(yè)、科學技術研究等領域，在競爭性領域國有企業(yè)數(shù)量較少，具有克服市場失靈，提供公共物品，滿足社會公共需要的特點；（3）國有企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策，為宏觀經濟管理服務。如利用國有公共企業(yè)，實行公共定價，為社會提供價位充裕的公共服務；為了緩解失業(yè)矛盾，政府出資收購瀕臨倒閉的私營企業(yè)；政府投資高新技術產業(yè)，待成熟后實行私營化等等。 二 發(fā)展中國家經營性國有資產的管理發(fā)展中國家國有資產的形成、發(fā)展及管理與發(fā)達國家有較大的差距。許多發(fā)展中國家取得民族獨立后，為擺脫殖民主義在經濟上的控制，爭取建立公平、合理的國際貿易新秩序，進行了大規(guī)模的國有化運動，將礦產、水利、森林、土地等主要資源收歸國家所有，收購、沒收國內外私人資本企業(yè)，并大量投資創(chuàng)建和發(fā)展國有企業(yè)。因而國有企業(yè)在有些國家控制國民經濟命脈，具有舉足輕重的地位。由于經濟發(fā)展水平、市場的發(fā)育程度及政治制度和意識形態(tài)等方面的差異，各國對國有資產及國有企業(yè)管理的方式各不相同。一般而言，一些經濟相對較發(fā)達的發(fā)展中國家，重視市場機制作用，企業(yè)有較大的自主權。經濟相對落后的發(fā)展中國家，政府控制較嚴格，國有企業(yè)一般不參與市場競爭，市場機制的作用較小。在發(fā)展中國家，對國有資產的管理以印度、巴西等國較為典型。印度的國有企業(yè)有三類：第一類是非股份制的部屬企業(yè)；第二類是非股份制的公營公司，它們是國家根據(jù)特定法律建立的企業(yè)擁有較大獨立性；第三類是政府公司，它們是國家根據(jù)公司法注冊成立的，并擁有全部或多數(shù)股份的國有企業(yè)。印度國有企業(yè)的領導制度一般是董事會領導下的經理負責制。印度政府主要是通過在財政部設立的公營企業(yè)局、政府各主管部門 以及審計委員會來行使管理國有企業(yè)職能的。并且印度政府對國有企業(yè)的管理是典型的集權管理，其主要方式有政府對企業(yè)實行直接的人事管理、工資管理和外匯使用管理；對國有企業(yè)實施強有力的經濟計劃并實行許可證制度。同時印度國會下屬的公共委員會預算委員會和國有企業(yè)委員會也有一定的國有資產管理職能。巴西是發(fā)展中國家中經濟較發(fā)達的國家，對國有企業(yè)的管理具有一定的代表性。巴西的國有企業(yè)的性質可分為國營公司、國有股份公司和混合公司等三種形式。國有企業(yè)一般實行董事會領導下的經理負責制。國營公司的資產全部為