【正文】 印度國有資產(chǎn)管理印度的國有企業(yè)形成的途徑主要有三條，一是獨(dú)立后政府從英國政府手中接管的企業(yè)，構(gòu)成了其國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。完全由政府控制的公司，董事會成員由總統(tǒng)任命，并提交參議院審批，國家參股制企業(yè)由總統(tǒng)和主管部長任命部分董事，其余董事由股東選舉。在國有企業(yè)的上述組織形式中，以國有民營企業(yè)，即租賃或承包給私人經(jīng)營的國有企業(yè)為主要形式。美國國有企業(yè)的組織形式有：完全由政府擁有和經(jīng)營的公司、國有民營企業(yè)、國家參股制企業(yè)，還有民營國助企業(yè)。四 美國國有資產(chǎn)管理美國歷屆政府反對利用國有化干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國有企業(yè)在國經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，在工業(yè)領(lǐng)域不足1%。因而政府各主管部門和大藏省構(gòu)成國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其中，大藏省是總管轄機(jī)關(guān)，下設(shè)理財(cái)局，專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理。大部分國有企業(yè)依據(jù)國會制定的特別法律進(jìn)行設(shè)立、經(jīng)營和管理，政府受國會委托，對國有企業(yè)進(jìn)行管理。第三部門是指由中央政府、地方公共團(tuán)體和私人企業(yè)共同投資，以股份公司形式經(jīng)營的國有企業(yè)。特殊法人是政府投資，依照特別法律設(shè)立的特殊法人企業(yè)。日本國有企業(yè)分三種類型：直營事業(yè)、特殊法人和第三部門。 三 日本國有資產(chǎn)管理在明治維新以后，日本大力發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，政府直接興辦了大量國有企業(yè)，建立了包括軍事工業(yè)在內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)體系。主管部門的主管大臣任命所有的董事會成員，規(guī)定企業(yè)財(cái)務(wù)處置權(quán)限，以及盈利等財(cái)務(wù)指標(biāo)。國有股份公司國家支具有部分股權(quán)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上具有獨(dú)立性，其運(yùn)作方式與私營企業(yè)一致。國有企業(yè)分布較為廣泛，除公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施外，還廣泛進(jìn)入制造業(yè)等競爭性行業(yè)。在計(jì)劃合同管理過程中，經(jīng)過監(jiān)督、檢查、評估、總結(jié)和修改等程序。即通過合同形式，規(guī)范政府與企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。法國對不同類型的國有企業(yè)實(shí)行不同的管理方式。其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部在國有資產(chǎn)管理方面有較大權(quán)限。公司實(shí)行董事會負(fù)責(zé)制。1986年以后，法國推行私有化，將部分經(jīng)濟(jì)效益交的國有企業(yè)出售，但國有資產(chǎn)在法國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍占有一定的地位。第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理一 法國國有資產(chǎn)管理在發(fā)達(dá)國家中，法國的國有企業(yè)數(shù)量較多，在有的行業(yè)資產(chǎn)所占比重較大，國有資產(chǎn)管理管理具有一定特色。從20世紀(jì)30年代中期到80年代，法國進(jìn)行了三次較大規(guī)模的國有化運(yùn)動，使法國的國有資產(chǎn)發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。從國有企業(yè)分布情況看，法國國有企業(yè)主要集中在能源、交通通訊、原材料、加工制造、銀行和保險(xiǎn)等部門，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位。國家控股90%以上的國有企業(yè)，董事長由政府直接任命，控股50%以上的國有企業(yè)，董事長雖經(jīng)選舉，但基本上由政府掌握。其職責(zé)主要包括：持有國家對企業(yè)的直接控股，決定企業(yè)股票出售或購買股票；審批國有企業(yè)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；決定投資分配；決定企業(yè)補(bǔ)貼政策；向企業(yè)派駐財(cái)政監(jiān)督員等。對集中于在能源、交通通訊等領(lǐng)域的壟斷性企業(yè)，政府控制程度較高、管理較為嚴(yán)格，企業(yè)自主權(quán)較小，投資規(guī)模、借款數(shù)量、產(chǎn)品價(jià)格、工資增長等事項(xiàng)，都由政府決定。其合同類型包括：“項(xiàng)目合同”、“企業(yè)合同”、“計(jì)劃合同”和“目標(biāo)合同”等。從法國國有資產(chǎn)管理實(shí)際看，這種合同管理較好地處理了政府管理與企業(yè)自主權(quán)的關(guān)系。撒切爾政府上臺后，推行“私有化”，國有企業(yè)及其國有資產(chǎn)數(shù)量有較大幅度下降。在企業(yè)內(nèi)部，英國國有企業(yè)大多實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制。財(cái)政部總體上上對企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，確定對國有企業(yè)的資助額、審批各主管部門提交的投資報(bào)告，對財(cái)政撥款的情況進(jìn)行監(jiān)督。二戰(zhàn)結(jié)束后，軍事工業(yè)被解散，或者轉(zhuǎn)化為民用工業(yè)，但國有企業(yè)的地位沒有發(fā)生變化，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。直營事業(yè)是由日本地方公共團(tuán)體投資興建，并直接經(jīng)營的國有企業(yè)。特殊法人實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算制度。這類企業(yè)是獨(dú)立的法人實(shí)體，有較大的經(jīng)營自主權(quán)。政府行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營國有企業(yè)。此外，還國有資產(chǎn)咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等方面，國有企業(yè)比重較高。國有民營企業(yè)是政府將國有企業(yè)租賃或承包給私人企業(yè)經(jīng)營，由其按一定價(jià)格為政府提供特定的產(chǎn)品。在管理體制上，企業(yè)國有資產(chǎn)管理以政府公司控制法為基礎(chǔ)，該法在1945年由國會通過，財(cái)政部是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的核心。國有企業(yè)如需要從過獲取的撥款，或者向財(cái)政部和聯(lián)邦銀行借款，則必須向國會提交財(cái)務(wù)報(bào)告，接受國會的預(yù)算控制。二是通過國有化政策，收購部分私人企業(yè)。印度國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，國有企業(yè)分布廣泛，從工業(yè)部門到第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)度存在國有經(jīng)濟(jì)，但主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和關(guān)鍵工業(yè)部門。公營公司是目前印度國有企業(yè)的主要組織形式；第三類是政府公司，它們是國家根據(jù)公司法注冊成立的，并擁有全部或多數(shù)股份的國有企業(yè)。印度政府主要是通過在財(cái)政部設(shè)立的公營企業(yè)局、政府各主管部門 以及審計(jì)委員會來行使管理國有企業(yè)職能。公共會計(jì)委員會主要審查國有企業(yè)提交的這種經(jīng)營報(bào)告；預(yù)算委員會主要審查國有企業(yè)預(yù)算和改革方案；國有企業(yè)委員會代表國會專職負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)的管理。國營公司是全部資產(chǎn)歸國家所有的法人實(shí)體，既是企業(yè)，又具有政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，還承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和管理職能；國有股份公司是國家占控股地位的法人實(shí)體，政府憑借其控股地位對企業(yè)進(jìn)行管理，私人股份較少，也可在市場上流通。國有企業(yè)控制署的主要職責(zé)是，調(diào)撥國有企業(yè)資金，審批企業(yè)預(yù)算；審批企業(yè)信貸業(yè)務(wù)；提出增加購油企業(yè)股本、收購或出售股權(quán)的建議，以及利潤分配的建議；控制企業(yè)財(cái)務(wù)收支等等。在工業(yè)化、和現(xiàn)代化的起步階段，國有企業(yè)主要集中于社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府在經(jīng)營性領(lǐng)域投資較少，國有產(chǎn)規(guī)模不大。新加坡國有企業(yè)可分為三種類型：國營企業(yè)、國營公司和國家參股公司。國營公司董事會成員及總經(jīng)理由政府任命，資金來源與運(yùn)作由財(cái)政部控制，政府通過董事會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。政府以股東身份參與企業(yè)管理，對符合產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)效益較好的國家參股公司給與稅收優(yōu)惠等政策支持。在國有資產(chǎn)管理中，議會以法律形式明確規(guī)定國有企業(yè)的職責(zé)和權(quán)益，如《新加坡金融管理局法》，同時，議會制等的《公司法》、《制造業(yè)控制法》等法律，國有企業(yè)也必須遵守。1971年后，為提高馬來人在外貿(mào)、工商、金融等重要產(chǎn)業(yè)的地位，政府建立了一大批國有企業(yè)。據(jù)《馬來西亞1998年經(jīng)濟(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，非金融性國有企業(yè)1997年和1998年創(chuàng)造的產(chǎn)值分別達(dá)69270百萬馬元、77038百萬馬元、分別占GDP的10%、%。馬來西亞的國有企業(yè)既有政府全資企業(yè)，也有政府與私人共同出資的企業(yè)。在董事會成員全部或大部分由政府任命的企業(yè)，政府通過董事會間接控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，既貫徹國際的有關(guān)方針政策，又是總經(jīng)理有較大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)?？傮w上說，政府對企業(yè)管理和控制較多，企業(yè)自主權(quán)有限，影響企業(yè)經(jīng)營效率和效益。大部分國家都采用后者，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，如美國對部分國有企業(yè)實(shí)行系統(tǒng)工程承包合同和出租經(jīng)營制度，政府除簽訂合同，對企業(yè)經(jīng)營作出規(guī)定外，不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并根據(jù)市場指標(biāo)和合同、契約的完成情況，來評價(jià)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果。如意大利 1956年成立了專門負(fù)責(zé)管理國家參與企業(yè)的國家參與部。從發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)及國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用來看，有以下特點(diǎn)：（1）除法國等國家外，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，在一定