【正文】 31 / 31。尤其在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革必須要考慮到我國的政治體制特點(diǎn)和資產(chǎn)管理的歷史情況以及財(cái)政管理體制。日本還規(guī)定各部門必須5年評(píng)估一次政府公用資產(chǎn)，并按新價(jià)值重新登記，這樣有利于資產(chǎn)信息的及時(shí)更新?；?qū)嵭匈Y產(chǎn)報(bào)告制度，由使用單位或主管部門就資產(chǎn)情況定期匯報(bào)，因而資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。4．資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善。另外各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以決定，是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的維修部門維修管理還是委托私營公司維修管理各使用部門占有的資產(chǎn)。3．資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。美國、加拿大、德國、澳大利亞等都采取支付租金的方式配置資產(chǎn)。對(duì)于大額的固定資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，各國的管理方式趨向于市場化的付費(fèi)方式。由于這種方式與財(cái)政部門的關(guān)系緊密，因而是世界上大多數(shù)發(fā)展中國家、政府干預(yù)較多的國家普遍采用的資產(chǎn)管理方式。2．資產(chǎn)取得方式趨向市場化。從各國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的體制介紹可以看出，在資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購能以低于市場價(jià)購得資產(chǎn)。日韓模式中，資產(chǎn)使用單位各自的行政主管部門直接負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理，對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)和匯報(bào)；德澳模式中，管理局及其分支機(jī)構(gòu)直屬于財(cái)政部，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理，并對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)；而在美加模式中，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理和規(guī)章制度的制定。但無論是哪種模式，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理都沒有脫離財(cái)政部門的職能范圍。在政府干預(yù)較多的市場經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政的職能發(fā)揮較強(qiáng)，如日韓模式中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是財(cái)政部門為主導(dǎo)管理政府非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不僅在預(yù)算上實(shí)施管理，而且非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度也無一例外地由財(cái)政部門制定。美國、加拿大兩國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式可以概括為“財(cái)政部——管理局”模式 ，即由財(cái)政部負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理，并負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，而專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。對(duì)于需要處置的車輛，政府也將其包給私營公司處理，并支付一定的手續(xù)費(fèi)。房產(chǎn)和車輛的維修則商業(yè)化運(yùn)作，通過公開招標(biāo)委托私營公司管理物業(yè)和車輛。公共工程和政府服務(wù)部與使用房產(chǎn)的部門簽訂用房協(xié)議，確定使用年限和租金，政府各部門使用時(shí)交納租金。公共工程和政府服務(wù)部向財(cái)政部和國庫委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購置預(yù)算，統(tǒng)一提供政府部門所需的房產(chǎn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。房產(chǎn)通常是與地方政府交換，而車輛是定期更新，到期的車輛由行政服務(wù)總局委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入要上交國庫。行政服務(wù)總局統(tǒng)一采購各部門需要租用的資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)和有效。而房產(chǎn)以外的其他行政資產(chǎn)如汽車和計(jì)算機(jī)等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請(qǐng)。美國聯(lián)邦行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)向財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請(qǐng)辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，所有的房產(chǎn)及其維修都?xì)w行政服務(wù)總局管理。遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)包括收藏類遺產(chǎn)（如圖書館、檔案館、博物館等），文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)（如山川、河流、野生動(dòng)植物等）。美國和加拿大聯(lián)邦資產(chǎn)包括政府財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。德國、澳大利亞兩國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部——直屬局”模式，即聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財(cái)政部門直屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理散布在全國的聯(lián)邦資產(chǎn)。資產(chǎn)管理局還負(fù)責(zé)房產(chǎn)、車輛的維修和保養(yǎng)，與其他國家不同的是，澳大利亞財(cái)政管理部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府采購、管理、出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。各資產(chǎn)使用部門向財(cái)政管理部申報(bào)預(yù)算，經(jīng)國會(huì)討論通過獲得財(cái)政資金后，可向資產(chǎn)管理局申請(qǐng)辦公用房的使用，并向其支付使用租金，或在市場上向私人公司租賃。政府運(yùn)作資產(chǎn)包括政府辦公大樓、公務(wù)員宿舍等，政府資源包括森林、土地、河流等，基礎(chǔ)設(shè)施包括公園、道路、水電氣等，公共服務(wù)設(shè)施包括學(xué)校、警察局、醫(yī)院等。車輛管理中心還負(fù)責(zé)決定公務(wù)員車輛的配置標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)車行駛達(dá)到一定里程數(shù)之后由中心決定報(bào)廢和其他處置事項(xiàng)。而車輛和設(shè)備等房產(chǎn)以外的其他政府資產(chǎn)預(yù)算費(fèi)用都體現(xiàn)在各使用部門的預(yù)算中，經(jīng)聯(lián)邦財(cái)政部審查后報(bào)國會(huì)批準(zhǔn)。各部門按照實(shí)際使用的面積向聯(lián)邦資產(chǎn)管理局交租金，租金今年規(guī)定不再低于市場價(jià)格而是迫近市場價(jià)格。聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局統(tǒng)一提供聯(lián)邦政府用房，并負(fù)責(zé)維修，由其向財(cái)政部和國會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購置、維修等費(fèi)用的預(yù)算，而需要使用房產(chǎn)的各部門向財(cái)政部和國會(huì)申請(qǐng)使用房產(chǎn)的預(yù)算。德國聯(lián)邦政府各部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算編制通知上報(bào)預(yù)算草案，聯(lián)邦財(cái)政部連同聯(lián)邦議院對(duì)于預(yù)算草案進(jìn)行審議。2．德國、澳大利亞非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)處置后，回收的費(fèi)用歸中央財(cái)政。中央政府各主管部門根據(jù)總統(tǒng)令制定其主管的國有資產(chǎn)管理處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部匯總制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)審批。根據(jù)法律規(guī)定，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，為委托中央政府主管部門或地方政府的第一負(fù)責(zé)人管理的財(cái)產(chǎn)支付資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的20%30%的管理費(fèi)用。韓國實(shí)施分類垂直管理，文物、旅游財(cái)產(chǎn)歸文化觀光部管，駐外使領(lǐng)館財(cái)產(chǎn)由外交通商部管，學(xué)校校舍由教育部管，其他的財(cái)產(chǎn)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部管。在韓國，韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財(cái)產(chǎn)的部門，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長官（部長）總負(fù)責(zé)。各部門大臣還必須在每年7月底之前，將上個(gè)年度所管的國有資產(chǎn)增減變動(dòng)編制成報(bào)告書，向財(cái)政大臣報(bào)告。對(duì)于新建建筑物，由國土交通省負(fù)責(zé)招標(biāo)。行政資產(chǎn)形成的管理非常嚴(yán)格，《國有資產(chǎn)法》授權(quán)財(cái)務(wù)省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權(quán)。在日本，日本財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的制定，是日本國有資產(chǎn)的主管部門，各個(gè)省、廳是資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。公共財(cái)產(chǎn)是用于公共目的的財(cái)產(chǎn)，包括公園、公路等公共設(shè)施和森林、河流等公共資源。日本、韓國兩國把國有資產(chǎn)主要?jiǎng)澐譃樾姓?cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，其中行政財(cái)產(chǎn)包括公用財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，立憲制的日本行政資產(chǎn)還包括皇室資產(chǎn)。第四節(jié)、國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式根據(jù)對(duì)世界主要國家非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的比較研究，一般而言，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制比較有代表性的主要有三種模式：日韓模式、德澳模式和美加模式。（2）政府對(duì)國有企業(yè)中控制程度高，市場化程度低，甚至壟斷經(jīng)營，影響企業(yè)經(jīng)營與管理的效益，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。具體從管理國有企業(yè)的機(jī)構(gòu)來說，巴西政府 的各行業(yè)主管部門、計(jì)劃部、國有企業(yè)控制特別秘書處以及財(cái)政部和中央銀行等各自行使著不同的管理職能，其中，國家計(jì)劃部是巴西政府管理國有資產(chǎn)的綜合部門。國有企業(yè)一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。巴西是發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，對(duì)國有企業(yè)的管理具有一定的代表性。并且印度政府對(duì)國有企業(yè)的管理是典型的集權(quán)管理，其主要方式有政府對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的人事管理、工資管理和外匯使用管理；對(duì)國有企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并實(shí)行許可證制度。印度國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度一般是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在發(fā)展中國家，對(duì)國有資產(chǎn)的管理以印度、巴西等國較為典型。一般而言，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，重視市