【正文】 在美國(guó)，美國(guó)財(cái)政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)的預(yù)算管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度的制定，1949年成立的聯(lián)邦行政服務(wù)總局，是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)的管理事務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)向財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請(qǐng)辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費(fèi)用，所有的房產(chǎn)及其維修都?xì)w行政服務(wù)總局管理。各使用部門向財(cái)政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請(qǐng)預(yù)算，獲得財(cái)政資金，需要使用房產(chǎn)時(shí)，可以在市場(chǎng)上租賃，也可以與行政服務(wù)總局簽訂用房協(xié)議，確定使用年限及租金，按時(shí)向聯(lián)邦行政服務(wù)總局支付租金，租金包含了使用費(fèi)和維修管理費(fèi)。而房產(chǎn)以外的其他行政資產(chǎn)如汽車和計(jì)算機(jī)等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請(qǐng)。上述預(yù)算經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。行政服務(wù)總局統(tǒng)一采購(gòu)各部門需要租用的資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)和有效。房產(chǎn)和車輛的維修和處置由行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)，處置時(shí)還要對(duì)資產(chǎn)的整個(gè)生命期間進(jìn)行評(píng)估，確定是否達(dá)到預(yù)期并分析原因。房產(chǎn)通常是與地方政府交換，而車輛是定期更新，到期的車輛由行政服務(wù)總局委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入要上交國(guó)庫(kù)。在加拿大，加拿大財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)政部同時(shí)負(fù)責(zé)制定政府資產(chǎn)管理規(guī)章制度，聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。公共工程和政府服務(wù)部向財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)申請(qǐng)房產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，統(tǒng)一提供政府部門所需的房產(chǎn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。與美國(guó)聯(lián)邦政府相同，房產(chǎn)的預(yù)算也是體現(xiàn)在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算之中，需要使用房產(chǎn)的各部門向財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)申請(qǐng)使用房產(chǎn)的預(yù)算。公共工程和政府服務(wù)部與使用房產(chǎn)的部門簽訂用房協(xié)議，確定使用年限和租金，政府各部門使用時(shí)交納租金。車輛和計(jì)算機(jī)等其他行政資產(chǎn)預(yù)算是在各使用部門預(yù)算中，但也必須由公共工程和政府服務(wù)部統(tǒng)一購(gòu)買。房產(chǎn)和車輛的維修則商業(yè)化運(yùn)作，通過公開招標(biāo)委托私營(yíng)公司管理物業(yè)和車輛。政府每部車配有統(tǒng)一的信用卡，使用者用其加油和日常維修，維修經(jīng)費(fèi)也有金額權(quán)限，超過限額（200加元）的就要按程序?qū)徟?。?duì)于需要處置的車輛，政府也將其包給私營(yíng)公司處理，并支付一定的手續(xù)費(fèi)。加拿大對(duì)資產(chǎn)實(shí)行跟蹤記錄，同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行系統(tǒng)化管理，各個(gè)部門定期向加拿大公共工程和政府服務(wù)部報(bào)告情況，因而公共工程和政府服務(wù)部得以掌握著整個(gè)聯(lián)邦政府各部門資產(chǎn)狀況。美國(guó)、加拿大兩國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式可以概括為“財(cái)政部——管理局”模式 ，即由財(cái)政部負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，并負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，而專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。4．三種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的比較。世界各國(guó)雖然沒有統(tǒng)一的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是財(cái)政部門為主導(dǎo)管理政府非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不僅在預(yù)算上實(shí)施管理，而且非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度也無(wú)一例外地由財(cái)政部門制定。各國(guó)財(cái)政部門主管非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的差別主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是不同的管理模式下，財(cái)政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)較多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的職能發(fā)揮較強(qiáng)，如日韓模式中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。而在政府干預(yù)較少的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政的影響力限定在一定范圍內(nèi)，如美加模式中，財(cái)政部門僅負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無(wú)論是哪種模式，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理都沒有脫離財(cái)政部門的職能范圍。二是不同的管理模式下，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門的關(guān)系不同。日韓模式中，資產(chǎn)使用單位各自的行政主管部門直接負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理，對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)和匯報(bào)；德澳模式中，管理局及其分支機(jī)構(gòu)直屬于財(cái)政部，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理，并對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)；而在美加模式中，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理和規(guī)章制度的制定。第五節(jié)、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)從各國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式比較可以看出非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在以下幾方面的特點(diǎn)：1．政府集中采購(gòu)資產(chǎn)。從各國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的體制介紹可以看出，在資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購(gòu)能以低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得資產(chǎn)。如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都負(fù)責(zé)資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)，理論界公認(rèn)政府集中采購(gòu)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是合理有效的，并且是各國(guó)資產(chǎn)購(gòu)置制度的大勢(shì)所趨。2．資產(chǎn)取得方式趨向市場(chǎng)化。根據(jù)各國(guó)的不同情況，在資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)管理制度設(shè)計(jì)可歸納為兩種，一種是授權(quán)式，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的集中采購(gòu)，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，而使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用。由于這種方式與財(cái)政部門的關(guān)系緊密，因而是世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家、政府干預(yù)較多的國(guó)家普遍采用的資產(chǎn)管理方式。但是各使用部門如果缺乏嚴(yán)格健全的管理制度，通常自學(xué)節(jié)約使用的意識(shí)就不強(qiáng)，因此授權(quán)管理適用于管理政府資產(chǎn)中小額資產(chǎn)或零散易耗辦公設(shè)備和材料管理。對(duì)于大額的固定資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，各國(guó)的管理方式趨向于市場(chǎng)化的付費(fèi)方式。付費(fèi)式下，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)所需政府行政資產(chǎn)，使用單位經(jīng)申請(qǐng)可以使用資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)，使用者必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)付租金，或者向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以外的私人組織租賃房屋，但是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般要稍低于市場(chǎng)價(jià)，政府各部門大都傾向于租賃政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞等都采取支付租金的方式配置資產(chǎn)。這種部門之間實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)作方式，模擬市場(chǎng)上商品和勞務(wù)的交易，代替財(cái)政資金撥付式的資產(chǎn)提供，有利于提高資產(chǎn)配置的效率。3．資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活地決定采用何種方式實(shí)現(xiàn)最有效率的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以決定，是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的維修部門維修管理還是委托私營(yíng)公司維修管理各使用部門占有的資產(chǎn)。但靈活的維修管理方式之外不容置疑的是，資產(chǎn)的維修必須由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還必須廟宇有效的制度限制維修的支出，才能限制維修環(huán)節(jié)的過度浪費(fèi)。另外各國(guó)資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。資產(chǎn)處置之前，資產(chǎn)使用部門或主管部門都必須就將處置的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告使用管理的情況，有的甚至還要對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，直接由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，或經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核決定處置事項(xiàng)。4．資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善。各國(guó)資產(chǎn)管理都設(shè)計(jì)了資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，用完善的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。或?qū)嵭匈Y產(chǎn)報(bào)告制度，由使用單位或主管部門就資產(chǎn)情況定期匯報(bào)，因而資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各部門使用的行政資產(chǎn)保留控制權(quán)，同時(shí)必須定期向預(yù)算管理部門匯報(bào)資產(chǎn)的使用、管理、增減變動(dòng)情況。日本還規(guī)定各部門必須5年評(píng)估一次政府公用資產(chǎn)，并按新價(jià)值重新登記，這樣有利于資產(chǎn)信息的及時(shí)更新。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理沒有萬(wàn)靈的統(tǒng)一管理模式，如何選擇關(guān)鍵在于哪種比較適合于一國(guó)的制度環(huán)境和管理習(xí)慣。尤其在我國(guó)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須要考慮到我國(guó)的政治體制特點(diǎn)和資產(chǎn)管理的歷史情況以及財(cái)政管理體制。我們不能盲目照抄照搬西方某個(gè)國(guó)家的做法，而應(yīng)在充分考慮到我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒其有益的做法，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的管理模式。31 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