【正文】 在美國，美國財政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財產(chǎn)的預(yù)算管理，財政部負(fù)責(zé)政府財產(chǎn)管理的規(guī)章制度的制定，1949年成立的聯(lián)邦行政服務(wù)總局，是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財產(chǎn)的管理事務(wù)。美國聯(lián)邦行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)向財政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請辦公用房新建、修繕、日常管理等預(yù)算費用，所有的房產(chǎn)及其維修都?xì)w行政服務(wù)總局管理。各使用部門向財政部和總統(tǒng)預(yù)算辦公室申請預(yù)算，獲得財政資金，需要使用房產(chǎn)時，可以在市場上租賃，也可以與行政服務(wù)總局簽訂用房協(xié)議，確定使用年限及租金，按時向聯(lián)邦行政服務(wù)總局支付租金，租金包含了使用費和維修管理費。而房產(chǎn)以外的其他行政資產(chǎn)如汽車和計算機(jī)等，預(yù)算則體現(xiàn)在使用部門的預(yù)算當(dāng)中，由各部門分別申請。上述預(yù)算經(jīng)國會批準(zhǔn)后執(zhí)行。行政服務(wù)總局統(tǒng)一采購各部門需要租用的資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)和有效。房產(chǎn)和車輛的維修和處置由行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)，處置時還要對資產(chǎn)的整個生命期間進(jìn)行評估，確定是否達(dá)到預(yù)期并分析原因。房產(chǎn)通常是與地方政府交換，而車輛是定期更新，到期的車輛由行政服務(wù)總局委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入要上交國庫。在加拿大，加拿大財政部和國庫委員會負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算，財政部同時負(fù)責(zé)制定政府資產(chǎn)管理規(guī)章制度，聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。公共工程和政府服務(wù)部向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算，統(tǒng)一提供政府部門所需的房產(chǎn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置各部門的辦公用房。與美國聯(lián)邦政府相同，房產(chǎn)的預(yù)算也是體現(xiàn)在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算之中，需要使用房產(chǎn)的各部門向財政部和國庫委員會申請使用房產(chǎn)的預(yù)算。公共工程和政府服務(wù)部與使用房產(chǎn)的部門簽訂用房協(xié)議，確定使用年限和租金，政府各部門使用時交納租金。車輛和計算機(jī)等其他行政資產(chǎn)預(yù)算是在各使用部門預(yù)算中，但也必須由公共工程和政府服務(wù)部統(tǒng)一購買。房產(chǎn)和車輛的維修則商業(yè)化運作，通過公開招標(biāo)委托私營公司管理物業(yè)和車輛。政府每部車配有統(tǒng)一的信用卡，使用者用其加油和日常維修，維修經(jīng)費也有金額權(quán)限，超過限額（200加元）的就要按程序?qū)徟?。對于需要處置的車輛，政府也將其包給私營公司處理，并支付一定的手續(xù)費。加拿大對資產(chǎn)實行跟蹤記錄，同時建立數(shù)據(jù)庫，實行系統(tǒng)化管理，各個部門定期向加拿大公共工程和政府服務(wù)部報告情況，因而公共工程和政府服務(wù)部得以掌握著整個聯(lián)邦政府各部門資產(chǎn)狀況。美國、加拿大兩國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式可以概括為“財政部——管理局”模式 ，即由財政部負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理，并負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，而專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的具體事務(wù)。4．三種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式的比較。世界各國雖然沒有統(tǒng)一的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式，但有一個共同點就是財政部門為主導(dǎo)管理政府非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不僅在預(yù)算上實施管理，而且非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度也無一例外地由財政部門制定。各國財政部門主管非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是不同的管理模式下，財政部門的職責(zé)范圍有所差異。在政府干預(yù)較多的市場經(jīng)濟(jì)國家，財政的職能發(fā)揮較強(qiáng)，如日韓模式中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理直接由財政部門負(fù)責(zé)。而在政府干預(yù)較少的市場經(jīng)濟(jì)國家，財政的影響力限定在一定范圍內(nèi)，如美加模式中，財政部門僅負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的制定和預(yù)算管理。但無論是哪種模式，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。二是不同的管理模式下，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與財政部門的關(guān)系不同。日韓模式中，資產(chǎn)使用單位各自的行政主管部門直接負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理，對財政部門負(fù)責(zé)和匯報；德澳模式中，管理局及其分支機(jī)構(gòu)直屬于財政部，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理，并對財政部負(fù)責(zé)；而在美加模式中，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨立于財政部門，財政部主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理和規(guī)章制度的制定。第五節(jié)、國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗從各國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式比較可以看出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在以下幾方面的特點：1．政府集中采購資產(chǎn)。從各國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的體制介紹可以看出，在資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購能以低于市場價購得資產(chǎn)。如美國、加拿大、德國、澳大利亞等國的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都負(fù)責(zé)資產(chǎn)的統(tǒng)一采購，理論界公認(rèn)政府集中采購非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是合理有效的，并且是各國資產(chǎn)購置制度的大勢所趨。2．資產(chǎn)取得方式趨向市場化。根據(jù)各國的不同情況，在資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)管理制度設(shè)計可歸納為兩種，一種是授權(quán)式，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)的集中采購，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，而使用部門不需要為此付費，相當(dāng)于財政直接撥付使用。由于這種方式與財政部門的關(guān)系緊密，因而是世界上大多數(shù)發(fā)展中國家、政府干預(yù)較多的國家普遍采用的資產(chǎn)管理方式。但是各使用部門如果缺乏嚴(yán)格健全的管理制度，通常自學(xué)節(jié)約使用的意識就不強(qiáng)，因此授權(quán)管理適用于管理政府資產(chǎn)中小額資產(chǎn)或零散易耗辦公設(shè)備和材料管理。對于大額的固定資產(chǎn)和不動產(chǎn)，各國的管理方式趨向于市場化的付費方式。付費式下，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購所需政府行政資產(chǎn)，使用單位經(jīng)申請可以使用資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擁有的各項資產(chǎn)，使用者必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)付租金，或者向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以外的私人組織租賃房屋，但是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的收費一般要稍低于市場價，政府各部門大都傾向于租賃政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。美國、加拿大、德國、澳大利亞等都采取支付租金的方式配置資產(chǎn)。這種部門之間實行商業(yè)化的運作方式，模擬市場上商品和勞務(wù)的交易，代替財政資金撥付式的資產(chǎn)提供，有利于提高資產(chǎn)配置的效率。3．資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活地決定采用何種方式實現(xiàn)最有效率的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以決定，是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的維修部門維修管理還是委托私營公司維修管理各使用部門占有的資產(chǎn)。但靈活的維修管理方式之外不容置疑的是，資產(chǎn)的維修必須由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還必須廟宇有效的制度限制維修的支出，才能限制維修環(huán)節(jié)的過度浪費。另外各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。資產(chǎn)處置之前，資產(chǎn)使用部門或主管部門都必須就將處置的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告使用管理的情況，有的甚至還要對資產(chǎn)的使用進(jìn)行評估，看是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，直接由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，或經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核決定處置事項。4．資產(chǎn)信息管理和報告制度完善。各國資產(chǎn)管理都設(shè)計了資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理?；?qū)嵭匈Y產(chǎn)報告制度，由使用單位或主管部門就資產(chǎn)情況定期匯報，因而資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、財政部門、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對各部門使用的行政資產(chǎn)保留控制權(quán)，同時必須定期向預(yù)算管理部門匯報資產(chǎn)的使用、管理、增減變動情況。日本還規(guī)定各部門必須5年評估一次政府公用資產(chǎn)，并按新價值重新登記，這樣有利于資產(chǎn)信息的及時更新。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理沒有萬靈的統(tǒng)一管理模式，如何選擇關(guān)鍵在于哪種比較適合于一國的制度環(huán)境和管理習(xí)慣。尤其在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革必須要考慮到我國的政治體制特點和資產(chǎn)管理的歷史情況以及財政管理體制。我們不能盲目照抄照搬西方某個國家的做法，而應(yīng)在充分考慮到我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒其有益的做法，創(chuàng)建具有中國特色的管理模式。31 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