【正文】 動(dòng)的資產(chǎn)，存在于各類國有及國有控股、參股的企業(yè)中。 2023年，總利潤達(dá)到 億。l最新發(fā)布的中國 500企業(yè)強(qiáng)排行榜 (2023)上，中石化、中石油、國家電網(wǎng)依然占據(jù)前三甲。 國有資產(chǎn)管理覆蓋國有資產(chǎn)運(yùn)營的各環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，包括國有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配、以及資產(chǎn)評估、登記、界定等內(nèi)容。二、國有資產(chǎn)管理要素第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念 1. 國有資產(chǎn)管理主體 即由誰來代表國家管理國有資產(chǎn)?！?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 》 ：對于企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 2. 國有資產(chǎn)管理的客體 國有資產(chǎn)管理的客體即為對象，從一般意義上講，所有產(chǎn)權(quán)歸國家所有的所有資產(chǎn)。l3. 國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)分經(jīng)營類、非經(jīng)營類、資源類l 4. 國有資產(chǎn)管理的手段國有資產(chǎn)管理的手段主要包括：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念 三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 （一）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn) 、完整性 ，或者效用最大化（為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)） （二）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn) ，績效衡量的指標(biāo)也應(yīng)不同。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類 一、按與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分二、按存在的形態(tài)劃分三、按管理體制劃分四、按產(chǎn)業(yè)劃分五、按存在的部門劃分六、按存在于國內(nèi)抑或國外分類一、按與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分(一 )經(jīng)營性國有資產(chǎn) 指國家作為投資，投入到社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類資產(chǎn)。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類(二 )非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)所擁有的各項(xiàng)國有資產(chǎn)，如房屋、建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等 。財(cái)政做的是花別人的錢，辦別人的事，最無效率。l(三 )資源性國有資產(chǎn)l 指國家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類(二 )流動(dòng)資產(chǎn) 是指可以在一年內(nèi)或長于一年的一個(gè)營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或運(yùn)用的資產(chǎn)，一般包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。(四 )其他資產(chǎn) 包括特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、銀行凍結(jié)存款、凍結(jié)物資、待處理財(cái)產(chǎn)等。 （二）第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn) 主要是存在于工業(yè)等部門的國有資產(chǎn)。 （三）第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn) 指分布在商業(yè)、金融、公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及政府等部門的國有資產(chǎn)。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類（二）境外國有資產(chǎn) 是指國有企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在國外投資所形成的國有資產(chǎn)，以及我國政府在國外有關(guān)機(jī)構(gòu)所擁有的國有資產(chǎn)。主要從事軍工、被服等軍需民用物資的生產(chǎn)，用于部隊(duì)前線作戰(zhàn)的需要和根據(jù)地建設(shè)。公營企業(yè)經(jīng)營和管理，為建國后大規(guī)模建立國有企業(yè)，管理國有資產(chǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 通過沒收官僚資本企業(yè)，建立國營企業(yè)，國家在建國初就直接控制了國民經(jīng)濟(jì)命脈，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義制度，以及進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。金融：四大家族把持的 “四行兩局一庫 ”四行 ”指中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行； “兩局 ”指中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局； “一庫 ”指合作金庫。第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成l（二）改造民族資本，建立社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)l 新中國成立后，與沒收官僚資本不同，對民族資本企業(yè)實(shí)施了利用、限制和改造的政策，通過贖買，將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。l原因：消除稟賦不公，對政府干預(yù)的崇拜，趕超戰(zhàn)略。三、財(cái)政投資 國家以各種形式的投資和撥款所形成的各類資產(chǎn)。這是我國國有資產(chǎn)形成的主渠道。青藏鐵路、 “鐵公基 ”建設(shè)第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成四、國有企業(yè)積累 國有資產(chǎn)收益所形成的資產(chǎn)。這也是目前國有資產(chǎn)的主要來源。國企利潤非?？捎^。l 　　國務(wù)院決定， 2023年，對央企 (2家糧棉儲(chǔ)備的央企除外)統(tǒng)一提高國有資本收益收繳比例，并擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍。而據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)， 2023年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤近 2萬億元，只拿出 %左右上繳 “紅利 ”。 “我國金融企業(yè)的競爭力已大幅提升，繼續(xù)實(shí)施免繳政策不僅導(dǎo)致國有資本上繳規(guī)模偏小，而且在市場主體間形成了不平等競爭。 ”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。以國有資本紅利為主要來源的國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，主要定位于調(diào)整國有資本在不同行業(yè)與企業(yè)之間的配置狀況，并不注重公共福利。共和國 “長子 ”應(yīng)多盡 “孝道 ” l 2023年國企盈利 ，同比增長 %。專家表示國企利潤應(yīng)納入公共財(cái)政，讓全民共享 (2月 21日 《 人民日報(bào) 》 )。國企不但在市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，也以其壟斷、半壟斷特征發(fā)揮了 “航母 ”的領(lǐng)航作用。在國企尚處 “中小學(xué)生 ”階段，是國家和全社會(huì)的呵護(hù)、照顧，促使其健康成長。l但遺憾的是，近年來很多國企只顧自己 “發(fā)家致富 ”，并未誠心誠意主動(dòng)回報(bào)國家和社會(huì)。國企不應(yīng)該總想著 “自肥 ”，花錢大手大腳，豪華消費(fèi)成風(fēng)，而應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起富國興邦的責(zé)任，多為國家財(cái)政 “輸血 ”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為 “共和國長子 ”的國企，不應(yīng)該這么只顧自己 “吃飽喝足 ”，現(xiàn)在，到了該多盡些 “孝道 ”的時(shí)候了。 1938年，米德又在 《 消費(fèi)者信貸和失業(yè) 》 一書中，進(jìn)一步明確將直接分給每個(gè)公民的 “社會(huì)分紅 ”作為 “反周期 ”的政策工具，使它起到在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的擴(kuò)大消費(fèi)的作用。不僅如此，他們還能享受到分紅作用在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上的益處。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上，新增工信部、體育總局所屬企業(yè)等 301家。新納入實(shí)施范圍的國有獨(dú)資企業(yè)按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上繳利潤比例為稅后凈利潤的 5%。主要包括經(jīng)法規(guī)定的各類屬于國家所有的自然資源；稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、檢查、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。第十條規(guī)定，城市土地屬于國家所有。 目前國有經(jīng)濟(jì)的概況l西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的演變規(guī)律表明，國有經(jīng)濟(jì)分布范圍和國有資本比重高低與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平和社會(huì)制度密切相關(guān)。l經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：業(yè)主制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，國有經(jīng)濟(jì)比重低；l重工業(yè)時(shí)代：國有經(jīng)濟(jì)比重上升，達(dá)到頂峰。l后工業(yè)時(shí)代或以服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，市場體系健全，法律環(huán)境改善，國有經(jīng)濟(jì)加速退出，國有經(jīng)濟(jì)明顯下降。l美國在本世紀(jì)初 1%。l目前，一般競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，我國國有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，國有資本開始向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，與西方國家國有經(jīng)濟(jì)布局演變的一般規(guī)律類似。l國有資本進(jìn)一步向大型企業(yè)集中， 19982023，國有企業(yè)資產(chǎn)總額由 ，到 53萬億，年均增加%，同期戶均資產(chǎn)由 5670增加到 ，同期國有大型企業(yè)戶均資產(chǎn)由 77億元增加到 143億元；大型國有工業(yè)企業(yè)戶均自稱由 。l進(jìn)入世界 500強(qiáng)的中央企業(yè)由 2023年的 6家增加到2023年的 19家 (39家 ,2023)，出現(xiàn)一批經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，機(jī)制轉(zhuǎn)換基本到位、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公社大企業(yè)集團(tuán)。l國有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，在特定行業(yè)和領(lǐng)域國有資本控制力顯著增強(qiáng)；另一方面，國有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降， 1978年，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的 92%，到 2023年的 49%。產(chǎn)業(yè)布局來看l 一般加工工業(yè)市場化程度高，競爭屬性強(qiáng)，勞動(dòng)密集，許多產(chǎn)業(yè)發(fā)育比較成熟，民營經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，國有經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢不明顯。l 19952023，紡織資產(chǎn)總額年遞減 %；森林、食品、皮革毛皮及制品業(yè)年均遞減 %、 %、 %；國有批發(fā)和零售、貿(mào)易及餐飲業(yè)資產(chǎn)年遞減 %。l國有資本向國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性及支柱產(chǎn)業(yè)配置和集中的趨勢不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。l20232023，石油