加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值-在線瀏覽
2024-10-25 07:04本頁面
【正文】 ，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍作用，確保國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。這既是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的愛護(hù)。要加大改革力度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，繼續(xù)完善體制機(jī)制制度，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人要自覺遵守法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)督管理。張德江指出，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，各級(jí)國(guó)資委任務(wù)特別重要、使命特別光榮。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融作了工作報(bào)告。第三篇：完善法制建設(shè)保值增值國(guó)有資產(chǎn)1．引言當(dāng)前，一個(gè)新的“城市經(jīng)營(yíng)”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價(jià)值、土地資源價(jià)值、文化環(huán)境價(jià)值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營(yíng)的最大的活化國(guó)有資產(chǎn)，尤其是政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷、對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國(guó)有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營(yíng)的主力軍。2．存在問題分析在現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國(guó)有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實(shí)施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績(jī)（當(dāng)然這與我國(guó)對(duì)官員政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在問題有關(guān)），加上一些人對(duì)城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識(shí)夠，對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則的矛盾就極為尖銳和突出。對(duì)同一個(gè)待實(shí)施項(xiàng)目來說，由于前后規(guī)劃不同、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費(fèi)。而正在集中統(tǒng)一進(jìn)行的外秦淮河風(fēng)光帶建設(shè)避免了原先零星建設(shè)、低景觀標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶來的資金浪費(fèi)。眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)主體總是以贏利為目的，追求開發(fā)利潤(rùn)的最大化是每個(gè)開發(fā)商的最高利益，因此開發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計(jì)地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。（3）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改制的過程中也造成一定數(shù)量國(guó)有資產(chǎn)的流失。在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)過程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國(guó)有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中悄悄地流失了，所以，加強(qiáng)企業(yè)改制過程中資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估的監(jiān)督十分重要。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時(shí)講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會(huì)尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。例如在《城市規(guī)劃法》中只對(duì)城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對(duì)保障城市總體規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對(duì)政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對(duì)違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。（2）出臺(tái)相關(guān)制度，建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個(gè)管理部門之間的業(yè)務(wù)互動(dòng)機(jī)制，為減少國(guó)有資產(chǎn)流失編織一張“疏而不漏”的安全網(wǎng)，以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。通常情況下，為了達(dá)到土地利用效益的最大化，在設(shè)計(jì)方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，規(guī)劃管理部門根據(jù)合理性原則允許開發(fā)商適當(dāng)提高既定容積率。由此可見，只有制定這樣層層互動(dòng)、絲絲相扣的房地產(chǎn)開發(fā)管理制度，才能減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策和制度，配備資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估專業(yè)人員到體制改革委員會(huì)，與審計(jì)部門一起組成國(guó)有企業(yè)改制智囊團(tuán)，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。當(dāng)然，相關(guān)法規(guī)、政策、制度的出臺(tái)都需要一個(gè)過程，我們不能期望所有的問題都能在一夜之間得到解決，只希望這些在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的漏洞能盡快補(bǔ)上，最大限度地減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營(yíng)”是指政府根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)公共資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。如何減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的主題。規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。在現(xiàn)行管理體制下，這個(gè)矛盾是很難解決的，加上一定時(shí)期的財(cái)力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的方法和要求也不同
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