【正文】 國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)l2023年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)為，工資總額為 ，其中中央企業(yè) 1010萬(wàn)人，人均工資為 44706元，則工資總額為 ，即是占 1/4的人數(shù)拿走 40%的工資。無(wú)形資產(chǎn)如主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)。狹義：投入社會(huì)再生產(chǎn)過程，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，存在于各類國(guó)有及國(guó)有控股、參股的企業(yè)中。l最新發(fā)布的中國(guó) 500企業(yè)強(qiáng)排行榜 (2023)上，中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)依然占據(jù)前三甲。二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念 1. 國(guó)有資產(chǎn)管理主體 即由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)。 2. 國(guó)有資產(chǎn)管理的客體 國(guó)有資產(chǎn)管理的客體即為對(duì)象，從一般意義上講，所有產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的所有資產(chǎn)。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念 三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 （一）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn) 、完整性 ，或者效用最大化（為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)） （二）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn) ，績(jī)效衡量的指標(biāo)也應(yīng)不同。 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類(二 )非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)所擁有的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，如房屋、建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等 。l(三 )資源性國(guó)有資產(chǎn)l 指國(guó)家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。(四 )其他資產(chǎn) 包括特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、銀行凍結(jié)存款、凍結(jié)物資、待處理財(cái)產(chǎn)等。 （三）第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 指分布在商業(yè)、金融、公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及政府等部門的國(guó)有資產(chǎn)。主要從事軍工、被服等軍需民用物資的生產(chǎn)，用于部隊(duì)前線作戰(zhàn)的需要和根據(jù)地建設(shè)。 通過沒收官僚資本企業(yè)，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家在建國(guó)初就直接控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義制度，以及進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成l（二）改造民族資本，建立社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)l 新中國(guó)成立后，與沒收官僚資本不同，對(duì)民族資本企業(yè)實(shí)施了利用、限制和改造的政策，通過贖買，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)營(yíng)企業(yè)。三、財(cái)政投資 國(guó)家以各種形式的投資和撥款所形成的各類資產(chǎn)。青藏鐵路、 “鐵公基 ”建設(shè)第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成四、國(guó)有企業(yè)積累 國(guó)有資產(chǎn)收益所形成的資產(chǎn)。國(guó)企利潤(rùn)非?？捎^。而據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)， 2023年國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近 2萬(wàn)億元，只拿出 %左右上繳 “紅利 ”。 ”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。共和國(guó) “長(zhǎng)子 ”應(yīng)多盡 “孝道 ” l 2023年國(guó)企盈利 ，同比增長(zhǎng) %。國(guó)企不但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，也以其壟斷、半壟斷特征發(fā)揮了 “航母 ”的領(lǐng)航作用。l但遺憾的是，近年來(lái)很多國(guó)企只顧自己 “發(fā)家致富 ”，并未誠(chéng)心誠(chéng)意主動(dòng)回報(bào)國(guó)家和社會(huì)。作為 “共和國(guó)長(zhǎng)子 ”的國(guó)企，不應(yīng)該這么只顧自己 “吃飽喝足 ”，現(xiàn)在，到了該多盡些 “孝道 ”的時(shí)候了。不僅如此，他們還能享受到分紅作用在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上的益處。新納入實(shí)施范圍的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照中央國(guó)有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上繳利潤(rùn)比例為稅后凈利潤(rùn)的 5%。第十條規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有。l經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：業(yè)主制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重低；l重工業(yè)時(shí)代：國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重上升，達(dá)到頂峰。l美國(guó)在本世紀(jì)初 1%。l國(guó)有資本進(jìn)一步向大型企業(yè)集中， 19982023，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額由 ，到 53萬(wàn)億，年均增加%，同期戶均資產(chǎn)由 5670增加到 ，同期國(guó)有大型企業(yè)戶均資產(chǎn)由 77億元增加到 143億元；大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)戶均自稱由 。l國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，在特定行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本控制力顯著增強(qiáng)；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降， 1978年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的 92%，到 2023年的 49%。l 19952023，紡織資產(chǎn)總額年遞減 %；森林、食品、皮革毛皮及制品業(yè)年均遞減 %、 %、 %；國(guó)有批發(fā)和零售、貿(mào)易及餐飲業(yè)資產(chǎn)年遞減 %。l20232023，石油化工，年均遞增 %；電力工業(yè)年均遞增 %；冶金年均遞增 %。l截至 2023年 9月底，全國(guó)實(shí)施主輔分離的國(guó)有大中型企業(yè) 775家，涉及改制企業(yè) 2639戶，涉及富余人員 。l 除此之外，在改革發(fā)展中，為解決對(duì)老職工養(yǎng)老欠賬和安置富余人員，等，還需要數(shù)萬(wàn)億元。 l當(dāng)前的實(shí)踐中，國(guó)企的進(jìn)出退出選擇表現(xiàn)出典型的國(guó)家機(jī)會(huì)主義特征。 我們有那么多的國(guó)有資產(chǎn)，本來(lái)的用意是通過國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)和國(guó)有資產(chǎn)升值的收益來(lái)減少老百姓交稅的壓力，以及提供更多的醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目的投入，但在很長(zhǎng)時(shí)間里，這些都沒做。一些世界級(jí)的大公司，像巴西地區(qū)飛機(jī)制造商 EMBRAER、法國(guó)汽車制造商雷諾、韓國(guó)鋼鐵制造商 POSCO 等是從 國(guó)有企業(yè) 成功起家的。中國(guó)臺(tái)灣省的成功，也是建立在大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)行業(yè)和極少的私有化基礎(chǔ)上。l政府關(guān)聯(lián)企業(yè)是由政府全資控股的公司。l淡馬錫控股在以下的企業(yè)中直接持有多數(shù)股份： 100%的新加坡電力（電力和燃?xì)猓┖蚉SA 國(guó)際（港口）， 67%的海王星東方航運(yùn)公司（船運(yùn)）， 60%的特許半導(dǎo)體制造公司（半導(dǎo)體）， 56%的新加坡通訊（通訊），55%的 SMRT（鐵路，汽車，和出租車服務(wù)）， 55%的新加坡電子工程（工程）， 51%的 SemCorp 實(shí)業(yè)（工程）。直到上世紀(jì) 80 年代中期，該公司運(yùn)行一直都很好，這主要因?yàn)椴扇×司鞯墓芾響?zhàn)略措施，即精確針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)，將重點(diǎn)放在允許更長(zhǎng)生產(chǎn)運(yùn)行周期的出口產(chǎn)品上，以及巴西空軍的大力支持。l1994 年， EMBRAER 實(shí)現(xiàn)了私有化。 1945 年，由于其已經(jīng)成為 “敵人的工具 ”—— 其擁有人，路易斯 不過， 90 年代重組后，它又開始走上成功發(fā)展道路。 1996 年，法國(guó)政府再次放棄其多數(shù)股份，將其減少到 46%。所以，法國(guó)政府對(duì)雷諾仍然擁有控制權(quán)。l另一個(gè)公認(rèn)的 “失敗的發(fā)展 ”的國(guó)家，菲律賓，其國(guó)有行業(yè)的比例比這個(gè)還要低，占 GDP 比重的 %，僅比韓國(guó)的 1/5 高一點(diǎn)，而小于40 國(guó)平均值 %的 1/5 (世界銀行 , 1995)。l大致分為三級(jí)：161。意大利國(guó)有資產(chǎn)管理模式l其中，國(guó)家參與部是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一設(shè)立的國(guó)家統(tǒng)一管理國(guó)有企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：161。任免所屬各控股企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人；161。英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式l采用的是主管部與財(cái)政部相結(jié)合，以主管部為主的管理模式。對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理和控制則有主管部進(jìn)行，表現(xiàn)為決定國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的任免、企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向、企業(yè)財(cái)務(wù)撥款，并與財(cái)政部共同審查和評(píng)估各項(xiàng)目的投資。國(guó)有公司的資產(chǎn)歸國(guó)家 占有和控制 ，但由于它是依據(jù)議會(huì)專門法令而建立起來(lái)的，因此與國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有公司乃具有特殊的法律地位，具有 相對(duì)的獨(dú)立性；161。在法國(guó)從事國(guó)有企業(yè)管理的部門有：經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部、工業(yè)貿(mào)易部、國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、運(yùn)輸部和住宅部等，國(guó)家計(jì)劃總署也在一定程度上參與了對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理。l一般采用以下幾種方式：161。四是企業(yè)談判簽訂計(jì)劃合同，以合同來(lái)確定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。“美國(guó)式的出租方式 ” 是指美國(guó)政府將大部分國(guó)有企業(yè)出租或委托給私人資本經(jīng)營(yíng)，政府只進(jìn)行間接的管理。國(guó)會(huì)通過立法方式來(lái)決定國(guó)有企業(yè)的建立、撤消或內(nèi)部管理體制的改革，并通過對(duì) 聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算 的審批來(lái)間接制約政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。161。企業(yè)自主權(quán)較小，基本上成為政府的附屬物。161。l國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理一般是 借助宏觀調(diào)控手段和選派董事參與董事會(huì)，但并不干預(yù)董事會(huì)的決策，只有在國(guó)有企 業(yè)需要國(guó)家給予某些方面的支持時(shí)，國(guó)有企業(yè)局才參與企業(yè)決策。（一）發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理 從發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：（ 1）發(fā)展中國(guó)家尚未完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，為了擺脫貧窮落后的狀況，許多國(guó)家在工業(yè)領(lǐng)域大量投資，形成大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這些國(guó)有資產(chǎn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用