【正文】 1日 《 人民日?qǐng)?bào) 》 )。 “我國(guó)金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已大幅提升，繼續(xù)實(shí)施免繳政策不僅導(dǎo)致國(guó)有資本上繳規(guī)模偏小，而且在市場(chǎng)主體間形成了不平等競(jìng)爭(zhēng)。這也是目前國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源。l原因：消除稟賦不公，對(duì)政府干預(yù)的崇拜，趕超戰(zhàn)略。公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，為建國(guó)后大規(guī)模建立國(guó)有企業(yè)，管理國(guó)有資產(chǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 （二）第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 主要是存在于工業(yè)等部門的國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政做的是花別人的錢，辦別人的事，最無(wú)效率。l3. 國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)分經(jīng)營(yíng)類、非經(jīng)營(yíng)類、資源類l 4. 國(guó)有資產(chǎn)管理的手段國(guó)有資產(chǎn)管理的手段主要包括：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。 國(guó)有資產(chǎn)管理覆蓋國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，包括國(guó)有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)、收益分配、以及資產(chǎn)評(píng)估、登記、界定等內(nèi)容。國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利去的或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 ”該報(bào)道引用國(guó)家電網(wǎng)公司高管的 “披露 ”： “在中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高的前十位企業(yè)中，電力企業(yè)就占了五家 ”；其中， “目前國(guó)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率為 %，為五大發(fā)電集團(tuán)最好水平 ”。對(duì)于國(guó)際油價(jià)上漲帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，從高達(dá) 18%左右的稅費(fèi)和 10%左右的利潤(rùn)看，國(guó)家和企業(yè)內(nèi)部都有消化空間和消化能力，千萬(wàn)不要再轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上?！　∩鲜鍪蛯＜抑赋觯瑑H中國(guó)一個(gè)國(guó)家就占據(jù)了世界石油需求增長(zhǎng)的 40%，作為大買家，中石油對(duì)國(guó)際油價(jià)上漲的推動(dòng)作用是極其明顯的。 “一旦用上天然氣就很難斷掉，未來(lái)國(guó)內(nèi)的天然氣供應(yīng)缺口將更大。l對(duì)于包括兩大石油巨頭的國(guó)有 (控股 )等資源性壟斷企業(yè)因在境外上市，中國(guó)的資源性收益還流出境外，致使國(guó)民利益受損。虧損企業(yè)僅有 6家l　　以歸屬于母公司凈利潤(rùn)看， 102家央企中虧損企業(yè)僅有 6家，分別為，大唐集團(tuán)虧損、中國(guó)聯(lián)通虧損 、中國(guó)鋁業(yè)虧損 、中鋼集團(tuán)虧損 、中國(guó)印刷集團(tuán)虧損 、彩虹集團(tuán)虧損 。國(guó)有資產(chǎn)管理第一章第一章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類 第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理l2023年 7月有 64家國(guó)有企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界 500強(qiáng)行列，中石化、中石油、中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)三家國(guó)有控股公司名列前十。其中，中國(guó)聯(lián)通虧損最多。案例：每天賺 中石油為何還要補(bǔ)貼？l據(jù)一名業(yè)內(nèi)人士透露，在中石油組建后的十余年里，中石油幾乎每年都會(huì)以下游煉化板塊和成品油進(jìn)口虧損等原因申請(qǐng)補(bǔ)貼。 ”中國(guó)石油規(guī)劃總院天然氣專家楊建紅表示。 “現(xiàn)在我們國(guó)家石油對(duì)外依存度已經(jīng)到了 60%，去年的石油消耗達(dá)到了 4億噸左右，中石油等企業(yè)自產(chǎn)石油只有 ，剩下的部分都得進(jìn)口， (中石油 )為什么買漲不買跌？就是借助國(guó)際油價(jià)上漲把自產(chǎn)的那部分石油價(jià)格也頂上去。《 財(cái)政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編l據(jù) 《 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 》 所載，鐵道部及下屬企業(yè)從 2023年以來(lái)，已發(fā)行尚未到期的債務(wù)融資共計(jì) 5550億元。這說(shuō)明，完成企業(yè)化改制的央企，資產(chǎn)負(fù)債的杠桿能力更為強(qiáng)大。廣義：包括經(jīng)營(yíng)性，也包括非經(jīng)營(yíng)性，以及以自然資源形態(tài)存在的各種國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)：股份經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)權(quán)處置：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行收購(gòu)、兼并、拍賣、出售，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益。行政手段具有行動(dòng)迅速、政策見效快的特點(diǎn)，但容易產(chǎn)生政企不分。l用自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約，又講效果；花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果。這是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分布量最大的領(lǐng)域。第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成二、沒(méi)收官僚資本、改造民族資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè) （一）沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈 沒(méi)收官僚資本主要是指隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、新中國(guó)的成立，沒(méi)收國(guó)民黨政府及 “四大家族 ”的資本為國(guó)家所有。l失敗原因：效率上：信息不對(duì)稱，激勵(lì)機(jī)制欠缺；社會(huì)公平上：難以為繼；戰(zhàn)略上：歷史局限性。 案例：國(guó)企分紅l 財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè) 2023年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，同比增長(zhǎng) %，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò) 1倍。隨著新聞出版機(jī)構(gòu)大量轉(zhuǎn)制，將會(huì)形成一部分以文化傳媒為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)納入上繳范疇。l 　　國(guó)家曾給予國(guó)企尤其是央企以 “共和國(guó)長(zhǎng)子 ”的待遇，無(wú)論在政策還是在財(cái)力上，均充分幫助國(guó)企 “轉(zhuǎn)軌 ”，獲得 “新生”。l　　人們清晰地看到，國(guó)企員工享有的高額工資、獎(jiǎng)金和福利，不斷加劇收入分配差距；國(guó)企財(cái)大氣粗的產(chǎn)能擴(kuò)張、資本擴(kuò)張，不斷擠壓民間資本的發(fā)展空間，等等。 l　　根據(jù)上述通知，從 2023年起，將工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國(guó)資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。l西方經(jīng)歷了原始積累、兩次世界大戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重呈拋物線軌跡。l782023，國(guó)有工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由 到 ，年均遞減 6%；l同期國(guó)有工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)由 %下降到 5%；l國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由 3289億元增加到，工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從 4237億元增加到 ，國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由 %下降到26%。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)藥、軸承、齒輪、拖拉機(jī)、電線電纜、耐火材料、造紙、家電、五金、塑料、飲料、服裝、棉紡生產(chǎn)等行業(yè)占明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)或領(lǐng)域呈進(jìn)一步退出趨勢(shì)。從減員增效看l以中央企業(yè)為例，其中 %屬于輔業(yè)資產(chǎn)，職工中近 1/3屬于輔業(yè)單位職工，實(shí)行主輔分離，減員增效。 l國(guó)企存在的根本目的是什么？不是壟斷控制國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域或行業(yè)，而是涉足那些真正的自然壟斷行業(yè)和民營(yíng)資本不愿意進(jìn)入的行業(yè)。l廣受尊敬的印度孟買運(yùn)輸局也是國(guó)有企業(yè)。l新加坡的國(guó)有企業(yè)主要由兩類組成：政府關(guān)聯(lián)企業(yè)（ GLCs）和政府法定機(jī)構(gòu)。utica), 巴西的 “支線噴氣客機(jī) ”制造商，于 1960 年作為國(guó)有企業(yè)成立的，政府擁有51%的股份。l法國(guó)汽車制造商雷諾公司，于 1898 年作為私營(yíng)公司成立。從 1994 年開始，法國(guó)政府開始變賣股份，但仍持有 53%股份。 1978 年到 1991 年之間，阿根廷國(guó)有行業(yè)只占 GDP 的 %，同期 40 個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均值為 %， 韓國(guó)則是%。第三級(jí)以各國(guó)有公司和企業(yè)為主體。l國(guó)家控股公司是意大利國(guó)有資產(chǎn)管理的主要組織形式，它是以持股方式連接其政府和一般參與制企業(yè)的中介組織。國(guó)有企業(yè) 由政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接管理，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全受國(guó)家預(yù)算控制，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上 不具有獨(dú)立性；161。法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式l在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作方面，國(guó)家根據(jù)企業(yè)所處的不同環(huán)境實(shí)行不同的管理方式。 161。日本國(guó)有資產(chǎn)管理模式l采用的是以 高度集權(quán) 為主的管理模式。 瑞典國(guó)有資產(chǎn)由政府各部分分別管理，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為兩大類，即 公益性和非公益性 。如利用國(guó)有公共企業(yè)，實(shí)行公共定價(jià)，為社會(huì)提供價(jià)位充裕的公共服務(wù)；為了緩解失業(yè)矛盾，政府出資收購(gòu)瀕臨倒閉的私營(yíng)企業(yè)；政府投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，待成熟后實(shí)行私營(yíng)化等等。（ 2）政府對(duì)國(guó)有企業(yè)中控制程度高，市場(chǎng)化程度低，甚至壟斷經(jīng)營(yíng)，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的效益，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。公益性國(guó)有企業(yè)由政府相關(guān)部門直接進(jìn)行管理。大部分國(guó)有企業(yè)都是依據(jù)國(guó)會(huì)制定的特別法律進(jìn)行設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和管理。在這種方式下，由美國(guó)政府直接管理的國(guó)有企業(yè)亦就為數(shù)不多了。一是通過(guò)立法和宏觀政策的制定，實(shí)施宏觀調(diào)控；161。國(guó)有股份公司 由于實(shí)行 股份制 ，國(guó)家對(duì)其只擁有部分產(chǎn)權(quán)，企業(yè)具有 獨(dú)立性 ，營(yíng)運(yùn)方式與私營(yíng)企業(yè)相同。161?？刂啤f(xié)調(diào)和監(jiān)督國(guó)家控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；161。盡管如此，阿根廷和菲律賓還被誤認(rèn)為是因?yàn)楣残袠I(yè)規(guī)模過(guò)大而失敗的典型。但是， 11%的股份賣給了公司網(wǎng)站上所宣稱的 “穩(wěn)定的多數(shù)核心股份持有者 ”，也就是由政府部分持有的金融機(jī)構(gòu)。雷諾，是納粹合作者 —— 而被國(guó)有化，從而成為國(guó)有企業(yè)。l但是，到了 80 年代末，由于新的 1988 年憲法的實(shí)施，政府大量縮減對(duì)航空業(yè)投資，