事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專題講座(完整版)
【正文】 資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。 n 體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。 n 第二， “各級 ”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。 n 健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會穩(wěn)定、和諧的前提和保證。 n 但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在：n 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴重，甚至滋生腐敗，等等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財政部第 36號令n 本辦法共九章、六十條，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機構(gòu)及職責、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責任等作了全面規(guī)定。對這些問題，必須采取有效措施加以解決。n 加強事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和公共財政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。二、適用范圍 n 按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負責實施事業(yè)單位的登記管理工作。n 第四，《辦法》適用范圍限定在 “國有資產(chǎn)管理活動 ”。三、主要特點 n 以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財務(wù)管理水平的提高。n 取消了 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”的概念。《辦法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)制度改革的方向，強調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。n 《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點和要求。應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則 。只有在準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護，同時要考慮其價值鏈條。n 講座（二）n 事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置一、事業(yè)資產(chǎn)的配置 配置標準應(yīng)該在全面、準確、詳細收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成 。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費。事業(yè)單位則負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批 。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔保。 ”其中， “法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 ”是指《擔保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當依照其規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的除外。今后將結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。 （四）事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù) n 當前，推進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。各級財政部門要結(jié)合當?shù)?
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