【正文】 業(yè)，也可以靠著財(cái)政性撥款進(jìn)行運(yùn)作，根本不會(huì)考慮認(rèn)真的進(jìn)行資產(chǎn)管理。 還要從經(jīng)濟(jì)制度說起。所以根本不會(huì)考慮資產(chǎn)的添置，報(bào)廢，以及使用是否合理。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 17 事業(yè)單位，是指國家為了 社會(huì)公益 目的，由 國家機(jī)關(guān) 舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn) 舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這兩種模式都在很大程度上造成了資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)管理時(shí)沒有按照應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，所以在處置時(shí)，沒有應(yīng)有的處置標(biāo)準(zhǔn)，無法說明該處置的資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理具有很大的幫助。甚至資產(chǎn)在日常資金使用過程中，對(duì)資金的用途根本沒有做詳細(xì)的說明，資金使用的原始憑證也不復(fù)存在，無法查證。只要是資金能夠到位，對(duì)于是否按預(yù)算購置資產(chǎn)完全的不予理會(huì)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使預(yù)算的編制更加的困難。部門預(yù)算是由各個(gè)部門自己編織，提交后由財(cái)政進(jìn)行審核，被認(rèn)定合理后會(huì)得到人大的通過。如果按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，以及處置，會(huì)造成資源的缺失，以及浪費(fèi)。再者說制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置。造成很多的賬實(shí)不符，賬賬不符，管理的混亂的緣由也無從查起。而且較國家制定的規(guī)章制度而言，很無法理解的是，地方性制定的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度十分的死板，無法時(shí)時(shí)根據(jù)變化做出相應(yīng)的調(diào)整。這樣就造成了管理的多樣化，職責(zé)不清，不設(shè)置專門的管理人員。減弱社會(huì)群體因?yàn)椴糠峙潘运斐?的不和諧 [10]。一般來說私人物品具有嚴(yán)格的排他性?？墒菍?duì)于委托代理理論的可行是建立在能夠有效的激勵(lì)代理人進(jìn)行有效的管理，以及防止代理人出現(xiàn)消極管理的問題之上的。包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)，衛(wèi)生，文教等一些行業(yè)。 所謂行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。提出資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的概念。對(duì)以上問題提出了著力完善與創(chuàng)新管理手段，清產(chǎn)核資，完善會(huì)計(jì)制度、建立基礎(chǔ)秩序。完善法律制度，規(guī)范化管理制度，預(yù)算管理制度建設(shè)?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究 —— 以四川省調(diào)查研究為基礎(chǔ)》，作者認(rèn)為應(yīng)該加快對(duì)國有資行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 7 產(chǎn)的立法 —— 《行政事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理法》，而監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》己經(jīng)于 2022 年 5 月 1 日正式實(shí)施。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提和條件 ,資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配置的數(shù)量。而在實(shí)際管理時(shí)，前者比較受歡迎。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也在進(jìn)一步的完善。由于在巴西，資產(chǎn)管理也是統(tǒng)一管理，所以聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處還有資產(chǎn)總體調(diào) 控的能力。其中需要注明的是，公共的一些 基礎(chǔ)設(shè)施，屬于行政資產(chǎn)。而在加拿大 , 預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為財(cái)政部和國庫委員會(huì) , 實(shí)際管理機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部。 德國和澳大利亞，其主管部門是財(cái)政部，資產(chǎn)管理局隸屬于財(cái)政部，其負(fù)責(zé)對(duì)全國的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。 反腐在習(xí)近平主席上臺(tái)后，一直是炙熱的話題。然行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 3 而，中國已經(jīng)不是之前的那個(gè)經(jīng)濟(jì)非常落后的國家了，我們現(xiàn)在已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體，我們不再是一個(gè)依靠投資發(fā)展的國家。 選題意義 在十八大，國家提出了深化體制改革。對(duì)于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，在 2022 年 5 月 1 日正式實(shí)施了監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，但是對(duì)于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理依然存在很大一片法律上的空白。而且對(duì)于許多顯著的改善，取得明顯成效的方面是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，并非非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。 在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國社會(huì)，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)會(huì)在國有資產(chǎn)中的比重越來越大， 由此可見我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當(dāng)龐大，但是對(duì)于如此龐 大的資產(chǎn)，我國并沒有一個(gè)很好的法制體系，以及相關(guān)適合的法律法規(guī)。 國有資產(chǎn)“兩令”的出臺(tái)，在一定程度上對(duì)于國有資產(chǎn)的管理提供了很大的幫助。 （ 3）能綜合運(yùn)用本專業(yè)的基本知識(shí)和技能，對(duì)于 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策能提出自己的觀點(diǎn)和見解。 論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學(xué)院畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果。 2． 基本要求： （ 1）文獻(xiàn)綜述要求： 通過系統(tǒng)地查閱與所選課題相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)，進(jìn)行搜集、整理、加工，從而撰寫的綜合性敘述和評(píng)價(jià)的文章，不能簡單羅列文獻(xiàn)。國有資產(chǎn)管理的改革一直被提出，但是實(shí)質(zhì)性的改革方案 卻一直遲遲無法出臺(tái)。 But two that is belong to the rules and regulations, its effectiveness and cannot be pared with the law, the role of the two to just slow down the speed of the stateowned assets management chaos, not from essentially solve the problem of stateowned assets this article, this paper introduces the present situation of the management of stateowned assets, respectively introduces some stateowned assets management theory at home and from the Angle of different administrative units and institutions of stateowned asset management of stateowned assets management analyzes the forming reason of problem, and then the corresponding solutions are put forward. Keywords ： administrative unit ； public institution ； stateowned property ； management 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 1 選題的背景及意義 選題背景 根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形 成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等等 。這從一方面明確指出了現(xiàn)有的許多國有資產(chǎn)管理理論的不適用，尤其是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，我們可以借鑒西方一些國家比較完善的國有資產(chǎn)管理的方法。這種浪費(fèi)十分的普遍。我們明顯的可以看到這個(gè)社會(huì)的變化，雖然在我們這一代人看到的變化并沒有我們的父輩那一代那樣的激烈?？墒俏覀兛梢詮娘@著地方面進(jìn)行了解，比如說醫(yī)院部門的收入，國家電網(wǎng)的盈利，高速公路的收費(fèi)期間。 國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 國外研究動(dòng)態(tài) 在國外，一般 并不會(huì)存在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，一般會(huì)總稱為國有資產(chǎn)或者是非盈利性資產(chǎn)。 美國的資產(chǎn)的管理制度和資產(chǎn)的購置都是由財(cái)政部負(fù)責(zé)，但是日常管理卻由獨(dú)立于財(cái)政部的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 日本模式 ， 財(cái)務(wù)省是日本國有資產(chǎn)綜 合管理機(jī)構(gòu) ,全面負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和規(guī)則的制定，各個(gè)地方的省廳對(duì)資產(chǎn)管理的具體事務(wù)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)省與各省廳以及地方州縣在國有資產(chǎn)管理方面是委托 代理關(guān)系 ,并以法律的形式確定下來 ,省廳的長官和地方州縣的官員必須按照法律規(guī)定 ,管理本部門、本州縣使用的資產(chǎn)。財(cái)務(wù)省的職能是國有資產(chǎn)處分權(quán)以及制定相關(guān)政策制度的權(quán)力 ,監(jiān)控國有資產(chǎn)的數(shù)量的變化趨勢(shì) ,存在的問題并提出解決方案 ,并做好資產(chǎn)的優(yōu)化調(diào)劑工作。如果個(gè)人租用了公共資產(chǎn)，其租用費(fèi)用直接上交給聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。 現(xiàn)在普遍的認(rèn)為是，在資產(chǎn)的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。兩令只是規(guī)章制度，并不是法律。缺乏規(guī)范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。另一篇?jiǎng)t以行政單位為重點(diǎn)，指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不公、使用不合理 、使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。從監(jiān)管者角度來看管理理念偏差，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合，管理制 度不健全，缺乏有效的的制度規(guī)范。 國有資產(chǎn)相關(guān)法律體系與資產(chǎn)管理制度尚不健全，資產(chǎn)管理體制并不完全通順，人均配置差距較大，缺乏有效的績效考核。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)一般來說，具有非營利性，服務(wù)性的特征。所謂事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。而資產(chǎn)的使用者，即行政 部門作為資產(chǎn)的管理者，相當(dāng)于代理人的角色。 公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品理論大致將產(chǎn)品分為兩類。如何使其產(chǎn)品的效用最大化，就需要涉及對(duì)于公共產(chǎn)品的公共選擇理論。管理的時(shí)候 似乎都有權(quán)力，而等到承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻無法歸責(zé) [11]。雖然說國家和各個(gè)當(dāng)?shù)卣汲雠_(tái)了與自身相配套的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。而且對(duì)于資產(chǎn)的處置收益并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，甚至在一些時(shí)候國有資產(chǎn)的處置收益被個(gè)人納入自己的口袋?？墒怯捎跊]有相應(yīng)的法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，各個(gè)資產(chǎn)使用的單位認(rèn)為自己是資產(chǎn)的使用者，對(duì)于產(chǎn)生的收益應(yīng)該歸自己享有。但是若是對(duì)國內(nèi)各個(gè)部門都進(jìn)行統(tǒng)一資產(chǎn)配置，出臺(tái)政策是非常的方便。而且，一旦行政事業(yè)單位開始進(jìn)行盈利 化 的經(jīng)營，很難遵守規(guī)則不是用自己部門的權(quán)利，十八大本來就強(qiáng)調(diào)政府?dāng)[正自己的位置，不要過多的干預(yù)市場(chǎng)。都是在提交上來的預(yù)算中進(jìn)行刪減，有的甚至根本不看預(yù)算的金額大小，直接按百 分比批準(zhǔn)，根本不知道預(yù)算中到底有什么內(nèi)容。在資產(chǎn)購置后不及時(shí)的登記，賬外資產(chǎn)數(shù)量龐大，隨意的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。如果在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)能夠獲得足夠的信息，減少信息的不對(duì)稱。在國有資產(chǎn)登記的時(shí)候就出現(xiàn)了很大的漏洞，很多資產(chǎn)并沒有按規(guī)定登記入賬，在管理時(shí)又沒有進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。許多部門對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)處置，收 取以一定的回扣。我們國家應(yīng)該為相應(yīng)的部門制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，也避免出現(xiàn)資產(chǎn)匱乏的現(xiàn)象。因?yàn)楝F(xiàn)在事業(yè)單位的利潤實(shí)在太高了，高的都不在乎我的資產(chǎn)該如何使用， 比如說國家電網(wǎng)、醫(yī)療。由于民生基礎(chǔ)保障的商業(yè)化，導(dǎo)致了許多的人們看不起病，越來越多的花費(fèi)出現(xiàn)在醫(yī)療上。最簡單，也是最可怕的地方，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 18 是從你不得不花錢的地方下手 —— 民生方面。可是我們想一下假如大學(xué)進(jìn)行市場(chǎng)化，當(dāng)然是假如。學(xué)校也會(huì)更加注重實(shí)踐，不再是純理論培養(yǎng)人才，學(xué)校的去行政化也迎刃而解。 對(duì)于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，雖然法律相當(dāng)重要。對(duì)此來說若想讓注意資產(chǎn)的管理，我們就必須壓縮其利潤空間。改變其在市場(chǎng)中的地位，使其不能再借助政府的政策。而且事業(yè)單位的市場(chǎng)化，也能在一定程度上減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在競爭條件下的公共事業(yè)管理，再利用資金上也會(huì)有更高的效率 [17]。 而對(duì)于事業(yè)單位的改革，在配套的社會(huì)保障體系頒布后。而企業(yè)則是為了自身去謀取更多的利潤。所以說在此處的觀點(diǎn)只能說適用于完全靠財(cái)政撥款無法市場(chǎng)化的事業(yè)單位 。面對(duì)如此龐大的資產(chǎn)，在過去已經(jīng)形成了很多的不良的管理。資產(chǎn)管理相關(guān)的政策老是存在滯后性原因也在于此。很多領(lǐng)導(dǎo)都是重財(cái)輕物，對(duì)資產(chǎn)的使用并不管理，對(duì)資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀也十分的不了解，覺得資產(chǎn)買回來就可以了，不了解會(huì)計(jì)知識(shí)。增速的過快，我們又沒有一個(gè)健全而又相適合的法律體系，對(duì)于新產(chǎn)生的問題，我們根本無法快速的解決。在原有的資產(chǎn)規(guī)模上進(jìn)行體制的變革，并出臺(tái)嚴(yán)格而規(guī)范的法律體系。另一種是國資委、國資局、運(yùn)營公司“三級(jí) ”行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。市場(chǎng)化手段運(yùn)營，重點(diǎn)在于建立高效運(yùn)營的資產(chǎn)管理體制，在于“以資本為紐帶、以運(yùn)營公司為載體、以城市資產(chǎn)為重點(diǎn)” [4]。如果不符合規(guī)定，我們就可以根據(jù)日常記錄對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。對(duì)于 第 三方審計(jì)我們也可以稱之為民間審計(jì)，中央委托民間信譽(yù)良好的，有一定實(shí)力的公司，對(duì)政府部門進(jìn)行審計(jì)。從最初的預(yù)算編制到資產(chǎn)的處置，到審計(jì)。在評(píng)估方面只是考慮業(yè)績，考慮資產(chǎn)的閑置、處置狀況是十分不合理的。那么這種添置率的提高就值得鼓勵(lì)。在對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不僅僅考慮資產(chǎn)的添置率、處置率、閑置率。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究 27 結(jié)束語 通過對(duì)國有資產(chǎn)管理問題的研究，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)的管理存在很多的問題。再次對(duì)張老師表示由衷的感謝。 本文能夠更順利完成也要感謝同班的劉冬冬、周亞磊、胡永勝同。調(diào)差的樣本規(guī)模也不夠完全，調(diào)差的方法有待加強(qiáng)。而對(duì)于國有資產(chǎn)的數(shù)量不斷地增大，隨之而來的問題也層出不窮。 對(duì)該課題研究的局限性 由于個(gè)人只是從一個(gè)學(xué)生的角度、一個(gè)普通民眾的角度去研究這個(gè)課題，思維方式、思維角度難免出現(xiàn)一些不合理的地方。對(duì)于事業(yè)單位又區(qū)分了可以變?yōu)槠髽I(yè)單位的事業(yè)單位和僅僅為公共服務(wù)的事業(yè)單位。一般來說的政府是服務(wù)性的，是為廣達(dá)的納稅人服務(wù)的。能跟清楚的知道