事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專題講座-wenkub
2023-02-25 22:56:44 本頁面
【正文】 求。n 健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提和保證。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。 n 事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。n 但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在：n 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實(shí)不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進(jìn)一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴(yán)重，甚至滋生腐敗，等等。近幾年，事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以 10%以上的較高速度增長，其總體規(guī)模和占國有資產(chǎn)的比重越來越大。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部第 36號令n 本辦法共九章、六十條，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。事業(yè)資產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)大，為我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。對這些問題，必須采取有效措施加以解決。 1998年至今，財(cái)政部門、主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。n 加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。為此，各級財(cái)政部門必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，通過加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。n 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起。二、適用范圍 ”n 按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作。n 事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。n 第四，《辦法》適用范圍限定在 “國有資產(chǎn)管理活動(dòng) ”。n 即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理 。三、主要特點(diǎn) 按照新的體制，財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。n 以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高。 n 取消了 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”的概念。因此《辦法》不再采用 “非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn) ”的概念，明確 “事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理。n 《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則 。一方面，財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道 ,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對財(cái)產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。 從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)
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